說起來，最早的文官制度可以追溯到中國的秦朝，秦朝任命官員時都是唯才是舉。
歷史上許多其他文明也先后仿照中國建立文官制度。但是，官僚集團也因此變得越來越龐大和腐化，導致政府效率降低，需要實施嚴歷的改革措施。
人們又會轉而嘗試按家族或按階級組織政府，如此循環往復……
………………
“陛下，現在大家身上的兼職實在太多。我身上就有皇家資產委員會、夏威夷煙草公司、金融顧問、夏威夷工會主席等等十二個職務。
歐貝利斯克身上有大內總管、夏威夷銀行行長、鑄幣廠廠長、火奴魯魯造紙廠等十個職務。
就連二級事務官瑪卡小姐也有五個職務。”
“人的精力是有限的，未來隨著夏威夷王國的發展，事物會更加繁雜，我們應該統籌全局，抓大放小。一些職務我們可以讓一些高級公務員來處理。通過打造文官體系讓我們的政權穩定高效的運轉。”
面對翼拉提出的問題，除了每天在王宮吃吃睡睡的卡米哈米哈王國，其他人都是感同身受。這兩年夏威夷王國日新月異，背后是每個人都在起早貪黑，日夜通宵。歐貝利斯克還在軍工廠疲勞工作，操作失誤被炸掉半個手掌。
卡米哈米哈問道：“那些文官應該根據什么來選拔。文官考試嗎？”
眾人一片沉默，理論上來說當然是選拔考試的方式最靠譜。可是夏威夷王國的教育現狀讓選拔考試根本是一紙空談。
翼拉早就有了對策，他起身說道：“陛下，現在夏威夷王國百姓的識字率基本為零。教育事務官的歐貝利斯克經過這幾年努力才讓大多數民眾掌握簡單的英語。整個群島會書寫的人數不足百人，而且他們都已經被國王聘用為各個島嶼的教師。”
“那皇室成員呢？”瑪卡提議道。
“請原諒我的冒犯，他們身上沒有繼承到真正的皇室血脈，才能平庸，難堪大用。”
“酋長們？”卡米哈米哈感激的看了瑪卡一眼。
“陛下，夏威夷群島的原始部落酋長們現在才剛剛學會英語和扣西裝鈕扣。最糟糕的是酋長們更希望把部落成員束縛在部落領地，回到刀耕火種，采集捕魚的原始生活。他們可不希望部落成員前往各個大島嶼的工廠賺錢打工。”
聽著翼拉的分析，文官制度的成立更加渺茫。
家族不可用，部落酋長階級太落后，百姓們都不識字，愚昧無知。
卡米哈米哈想著難道再次從圖騰火里面召喚人才。
可是，圖騰火已經兩年沒有召喚出新的人物或物品了。
翼拉走到二級事務官瑪卡身邊，突然說道：“陛下，根據夏威夷王國的目前國情。我們的選拔方式更應該務實。識字是很重要。不過，我認為更重要的是實際管理能力。二級事務官瑪卡小姐也不識字，只會說粗淺的英語，但是她還是把陛下的起居生活，宮廷的日常事務處理的井井有條。”
卡米哈米哈國王點了點頭，說道：“翼拉你說的很對。可是，不通過考試，我們怎么知道這個人的能力？我們不可能花費大量時間去接觸了解每一個基層文官的日常……”
卡米哈米哈想著天朝古代的各種選拔人才選方式，心中靈機一動。
“難道你想要進行推舉制度？讓人們推舉自己身邊有管理才能的人？”
翼拉禮節性躬身說道：“陛下圣明！”