除去這件事外，讓十三阿哥煩惱的還有另一件事，那就是目前在關外的軍力整合問題。
因為有三大將軍府和幾個王爺的支持，各部軍力整合中配合倒是沒什么，但關鍵是在于十三阿哥原本打算的擴軍和訓練精銳的數量和后勤方面出了點問題。
自滿清入關以來，關外老家就不再用心經營，隨著大量滿清貴族包括旗下奴進入長城內享受富貴后，誰又想留在關外的苦寒之地過日子的？
所以，關外各地除了一些留守的王爺和八旗外，大部分都已遷入關內，至于關外的百姓也并不多。
用一句簡單的話來講，關外之地就是地廣人稀，再加上所謂的龍脈一說，滿清朝廷對于關外采取的是不開發，不移民，不經營的策略。在多爾袞時期為了防止移民甚至還設置了柳條邊，以限制人員進出。
這種政策導致關外的極大浪費，歷史上直到清末時期的“闖東北”開始，這才讓關外逐漸恢復了人氣。
三大將軍府，其轄區極大，相比關內的總督所管地盤還要大得多，可是其人口卻是極少。至于將軍府的兵員更是比不上關內，其他的不說，就講轄區最大的黑龍將將軍府吧，這么大的地盤僅僅兵員只有一萬出頭，反而盛京的兵力還比黑龍江那邊更多些。
所以從滿清在關外的布局來看，三大將軍府的總兵力加起來僅僅四萬人左右，如果再加上地方雜兵和衙役等也不超過五萬。這么些人，假如是在太平年間，以關外的情況來看馬馬虎虎也夠用了，但在現在卻是少得可憐。
所以十三阿哥到達盛京后很快就下達了增兵練兵的命令，并且在盛京郊外設置了軍營，意圖先練精兵十萬，然后再繼續增加以達到三十萬的數量。
對于這個數量，十三阿哥是考慮過的，三十萬之數雖然看起來不少，可對于關內的大明軍力相比卻依舊不夠。但是關外的人口不多，別說三十萬了，就算前期的十萬人直到現在十三阿哥也沒湊齊，甚至為了兵源問題急上了火。
除去人數外，十三阿哥還打起了各王府奴才和家丁的主意，在同幾位王爺合作的時候十三阿哥就提出讓他們的奴才和家丁組成軍隊，以構成增兵的基礎。同時十三阿哥還派人去草原找人，作為半個蒙古人的他深知蒙古人是天生的戰士，再加上現在漠北有變，必然有不少蒙古人南逃，把這些人收攏起來就是兵源。
就算這樣，除了三大將軍府的原有兵力外，到現在十三阿哥才湊了八萬人，加起來也不過十二萬人左右。
可接下來再去哪里搞了，這成了十三阿哥足以頭痛的問題。這樣的麻煩當初在關內是根本不可能存在的，要知道中華大地最多的是什么？就是人，普通的一個小縣的人數就數十萬，如果是大縣或者州府的話，人數近百萬也是有可能的。
在如此大的人口基數上，征兵是最簡單不過的事，只要有錢有糧，部隊很快就能和充氣一般膨脹起來。但在關外就不一樣了，整個盛京才多少人？至于其他地方人就更少了，在關外有些偏僻的地方或者走上幾十里地都見不到一個人，這種情況下招兵哪里這么容易？