“這，臣入軍機的任命尚未正式下達，現在看軍機處文件是否……？”潘夢園小心翼翼地詢問。
“朕讓你看你就看是了，何況你久在新明，這方案同新明有關，朕需要知道你的想法。”朱怡成毫不在意地說道，隨后把手邊另一個文本向潘夢園遞了過去。
潘夢園連忙答應一聲雙手接過，翻開后細看。這文件內容正是之前朱怡成和蔣瑾討論的關于新明移民的政策，其中包括對于以罪犯為群體發往新明的方案，甚至還有由日本招募普通百姓送往新明的建議。
潘夢園仔細看完后，合上文件對朱怡成道：“皇爺，軍機處思慮周密，臣佩服萬分，其中以罪犯為群體送往新明以填補移民不足臣以為可取。”
“哦，你真以為可取？”
潘夢園點頭道：“古往今來，朝廷都有流放之政，就算是滿清也同樣也有發往苦寒之地與披甲人為奴的說法。而新明土地之肥沃，氣候之良好，根本不是苦寒之地可比的，朝廷這樣安排不僅能解移民不足，同時也是皇爺的仁德之舉。”
頓了頓，潘夢園繼續道：“至于罪犯安置管理，軍機處同樣考慮周全，勞動改造這個辦法極好，何況這些罪犯也不是十惡不赦之徒，畢竟是我大明子民嘛。而以日本百姓彌補移民不足這點，此次歸京時臣在北海道停留了幾日，倒是了解了些關于日本的情況。”
當即，潘夢園向朱怡成匯報了他在北海道的所見所聞，尤其是不少日本百姓甚至商人跑到北海道定居的情況，還有日本國內的一些情況。原本潘夢園在就任新明總督之前就和日本人打過不少交道，說起來在朝中對于日本情況是少有的了解之人，根據他的講述，朱怡成之前的顧慮倒是消除了不少，但對于以日本人移民新明的態度他始終都未完全確定。
不過現在，朱怡成聽完潘夢園的解釋后倒是心動了，同時詢問了潘夢園一旦放開日本百姓移民新明的政策后，新明又將如何安置這些人。
這時候潘夢園提出一個建議，那就是日本百姓移民新明自然和普通明人不同，可以暫時類比于印地安人的政策，作為明人的補充和后續，如有完全歸化者方可給予正式明人戶籍。
此外，新明完全可以搬造對罪犯勞動改造的方式來進行管理這些日本人，當然其管理不可能那么嚴格，再加上日本人向來服從命令的天性，這些人更是發展新明基礎最好人選。
而現在，王東不正是要修煉內功，發展新明基礎么？所以這些人送往新明百利而無一害，甚至潘夢園提出，新明原本就有修建鐵路的計劃，大量日本人送往新明正好可以在這方面派上用處。
聽到這，朱怡成頓時笑了，以日本人為主體作為修筑鐵路的人員，這個想法倒是不錯，也頗為符合他的胃口。
既然這樣，那么朱怡成也下了決心，準備同意軍機處的方案正式實施新的移民政策，另外開放日本向新明移民的政策也同樣可以進行。但考慮到日本和大明的不同，朱怡成做這件事需要考慮到日本幕府方面，倒不是大明怕了日本幕府，以現在大明的實力哪怕是打垮日本幕府也不在話下。
不過在大明的利益來看，一個穩定的，沒有威脅性的日本更符合現在的利益。但要實施這項政策，就算不征得幕府同意，也必須不能讓幕府有實質性的反對。
此外，不包括幕府，還有日本地方大名也需考慮，所以大明方面需要派一人跑一趟日本做成這事，至于派何人去呢？朱怡成思索了下，頓時想到了一個最合適的人選。