在兩地的許多地方，朝廷的政令根本無法達到，這短時間還沒問題，可時間長了，必然會造成地方勢力的抬頭，從而影響到地方統治和施政。
“大規模建成恐怕有些難度，朝廷財政雖然寬裕，但也無力支持全面鐵路建設。”
“這是自然，臣也是如此考慮，但臣以為在兩地各城之間的鐵路或可以先建，臣之前主管工部，對于此事算是有些心得，只要朝廷對此支持即可，畢竟路要一步步走，飯也要一口口吃嘛。”
蔣瑾笑著回答道，朱怡成一聽也樂了，這倒也是一個辦法，先以點帶面，一步步來，這樣的難度小些，也更適合兩地。
“其二是兩地的人口問題，臣以為除向兩地移民外還應該由兩地向外移民，既要進去，也要出來。”蔣瑾繼續說第二個要求。
朱怡成微微一愣，他倒沒想到蔣瑾會想到這一步，不過仔細琢磨蔣瑾說的極有道理，移民的同時也從西域和藏地向其他地方移民，從而徹底改變兩地的人口結構，這種操作雖然繁瑣和時長，可一旦做好了確是免除后顧之憂的好事。
試想，等上十幾二十年后，西域和藏地的本地人口基數遠遠下降，而漢人的人口不斷上升，那么到時候兩地的人口結構就能產生翻天覆地的變化，這樣一來兩地就同中原沒什么區別了，也避免了未來兩地可能會產生的各自問題。
“這件事可以做，但怎么做，如何做，需好好想一想，此外如何移出，又如何安置，等蔣卿去了那邊視察一番，仔細想好了再給朕上個折子。”
“臣明白。”蔣瑾連忙應道，接著又說起了第三點，也就是最后一點。
“皇爺讓臣總督西域、藏地兩處，是皇爺對臣的看重，但臣以為兩地設省、州、府、縣一事還需盡快，所謂名不正言不順，朝廷要想在兩地長治久安，以軍管代替民政只是權宜之計，只有真正在地方設置官府才是長遠之道。”
蔣瑾的目光長遠，又當了這么多年的軍機大臣，看待問題自然全面。眼下無論是西域還是藏地，又或者朱怡成之前對他說的拆分西域建設兵團還是新設藏地建設兵團，這些雖然是解決地方施政問題，可實際上依舊是軍管而不是真正的民政手段。
就連蔣瑾作為兩地總督，從職權來說同樣也是軍政一把抓的，但本質上卻是治軍大于民。這種方法在短時間內問題不大，反而因為軍管效率更高，更便與地方治理，但在長期來看卻不是一件好事。
這其實是蔣瑾在用這方法委婉提醒朱怡成，建設兵團制只是一時的權宜之計，就和當年朱元璋搞軍戶屯田一般，隨著時間的推移，這種制度難免會暴露出許多問題來，只有真正設立全面的民政制度才是根本。
這點朱怡成倒是有些疏忽了，他回想到歷史上的那些問題，甚至包括二十世紀下半葉初期時的情景，心中默默點了點頭。
蔣瑾看得極為清楚，他提出這點的確考慮長久，對此朱怡成表示同意。朱怡成告訴蔣瑾對于兩地的設省和州府縣由目前軍機處展開討論，年后拿一個計劃出來，等下一屆軍機處進行實施。
不過在之后的一段時間內，考慮到兩地的特殊情況，軍管制度和民政制度會同時實施，等到后者不斷完善后，前者才會慢慢退出舞臺，從而被后者取代。所以無論是現在的軍機處還是蔣瑾本人，對于這件事必須有一個長期規劃。，，