在剛剛平定趙高之亂的時候，胡亥就想透了這個大秦帝國未來發展的最關鍵的環節，那便是決意仿效戰國之時，使丞相開府治國。
那是因為當時胡亥手中無權，朝中無人可用，只能對子嬰等人委以重任。
對于其他人，由于戒備心理。胡亥并不信任，除了子嬰之外無人可用，只能暫時啟用丞相開府制。
見識不俗的胡亥自然清楚，這種制度的優越性，卻也清楚它的不足之處。
丞相開府治國，這是進入戰國后東方列國的普遍做法，同時也是后世各國政府的一致選擇。
它比君主立憲制更為森嚴，因為皇帝真正意義上掌握著絕對大權。
……
所謂丞相開府，就是丞相建立相對獨立的權力機構，全權處置國家日常政務。皇帝只保持軍權、官吏任免權和大政決策權。
這其實是一種分權治國，皇帝相當于糅合了主席，最高檢，甚至于一部分總理的職務。
而丞相開府，等于總理領導下的國務院治國。這一種分權，將會保證大秦帝國在一段時間內的平衡。
丞相開府治國的實際意義是，國家戰車由一馬駕馭變成了兩馬駕馭，治國效率與國家生命力明顯增高。
還有一個好處，那就是國家日常政務由開府丞相全權處理。如此一來可以將皇帝從繁雜的政務中解脫出來，從而能全力在外交和軍事上斡旋。
丞相治國權，也有一定的壞處。一旦丞相是一個權臣，無法避免國家由于君主年幼或昏聵無能而產生的迅速衰落與政權顛覆。
一如李斯與趙高，這個弊端必須要妥善解決。要不然，胡亥如芒在背，一生都會坐立不安。
三角形具有穩定性，這也意味著三足鼎立才能彼此牽制掣肘。兩足鼎立，一旦任何一方發生意外，都會引起極大的動蕩。
始皇帝與李斯兩馬駕馭的大秦帝國這輛戰車失衡，就是因為始皇駕崩以后，李斯一家獨大，無人制衡。
胡亥在這一年多的時間里，不止一次想要改革大秦帝國的官制以及各方面的制度。但是，對于此刻的大秦帝國來說，這是一件艱難的事。
始皇帝與李斯的這一套制度極為先進，可以說領先世界數百年近乎千年。但是不可否認，這套官制在實踐的過程中讓巍巍大秦崩潰了。
一個至高無上的皇帝加丞相，便是大秦帝國的全部最高權力。
大秦帝國是一個極度集權的國家，縱然有過由一個大臣獨立開府來行使權力的先例。但是大秦帝國朝野上下對于分權，有著天然的抵觸。
但胡亥清楚，大秦帝國的最好權力只能控制在在自己手中，對于國尉，丞相，典客一定要分權制衡。
由于始皇帝余威還在，在大秦帝國之中皇帝如天，分權一事必然會動蕩朝局。
胡亥很想從這個時候開始，改變大秦帝國官制以及國計民生的大事。只是他很明白，由于諸多原因，在官制變革方面肯定有所顧忌。
尤其在危急存亡之時，這種大規模的變革，沒有一定的魄力，根本不敢徹底放開手腳。
因為沒有人知道好壞，也沒有人知道未來會如何。正因為這份未知，才會讓人更加覺得恐懼。