幾個疏勒官員并沒有感覺驚訝，他們雖不是游牧政權，游牧部族的生活方式卻知道得很清楚。對于突騎施所謂的全盛時期并無羨慕，只有同情。為什么要轉場三千里？因為人丁繁盛，牛羊成群，乃至草場承受不起。幾十萬牲畜過境，不消幾日百里牧場就被啃得干干凈凈。一年轉場百次，不得喘息，這簡直是受罪吶，生而為人的樂趣何在？
李嗣業思慮片刻，得出的結論卻是，這簡直是超低的軍事成本，一次遠征僅僅相當于一年轉場。
農耕民族的軍事成本包括，動員，調集糧草、征募兵丁、選派將領、臨戰參訓、然后還有朝堂爭論不休，調用國庫半年的賦稅，一場戰爭足以使弱國傷筋動骨。
也許作為一個將領的終極目標，不止是取得勝利，而是最大限度地降低戰爭成本。
就如漢初時期，匈奴南下劫掠，長安人心惶惶，群臣不寧，漢武帝幾次北伐匈奴皆傾舉國之力遠征。但到西漢后期陳湯、甘延壽兩個邊將竟不通過皇帝就能對匈奴發動戰爭。等到東漢時，對外戰爭基本已經維持在州郡的范圍內。這其中不只有匈奴勢力衰退的原因，更深層的原因是漢朝的軍事制度經過百年發展，軍事成本已經維持到很低的程度。
低成本的軍事制度也意味著對戰爭的耐受力越強，況且軍隊的強弱與成本幾乎關系不大，兩宋時期軍隊甲胄精良強弓勁弩成本夠高吧，但該弱還是弱，導致每一場對外戰爭就是一場國難。古往今來，擁有低成本軍事組織的一方通常占據著主動權，在心理上也存在優勢，而且永遠不會有“輸不起”的情況。
曹魏的屯田制，明朝朱元璋的衛所制度，都是為了降低軍事成本所做的努力，并且在一定時期內，它們發揮了很大作用。
初唐是府兵制的巔峰時期，從西魏開始到太宗時期已經相當成熟，軍事成本達到了最低，正是因為如此，經歷過戰亂的初唐無需數代積累，在短時間內就連續平定了東西突厥，擴張出了安西都護府。
如今雖說正處在府兵制向募兵制的轉型期，但安西軍僅以兩萬四千人控制西域廣袤的土地，也算與低成本軍事力量的代表了。
李嗣業自認為在提高戰斗力的前提下，還能夠再壓縮成本，將來他還要摸索方法，如何用安西北庭的低成本對抗平盧范陽河東三鎮的高成本。
“李鎮使，李鎮使。”裴國良的話打斷了他的沉思。
“如何?”
裴國良又問:“你給拿個主意，該如何規劃?”
李嗣業點點頭說道:“我同意頡比羅的說法，把軍牧區設在蔥嶺至徙多河下游，不過是四五百里的轉場，如果連這點距離都接受不了，又何談打仗。軍中馬匹除保證物資運送，驛傳，軍令下達外，明年春季起全部轉移至蔥嶺的高山草場，沿著河流向下，到秋冬季節已經轉場至疏勒鎮附近。”
“那我疏勒境內的牧民呢?”
“我建議各州統一形成放牧聚落，沿著天山南脈和葛羅嶺，四季牧場根據高度進行規劃。當然這只是我的意見，最后還要你這個都督拍板決定，由各州司馬組織商議，結果怎么樣，你們來定。但是有一條禁令必須實施，那就是軍牧場內嚴禁牧民放牧!”
裴國良點頭諾諾，眾官員噤若寒蟬。
眾人牽馬準備下山，途中李嗣業望著遠處高山起伏的冰雪線，突然開口道:“其實還有一個終極問題。”
“什么終極問題。”裴國良緊跟著問。
“無論如何規劃，如何擴大牧場，最終由于牧民和牲畜的擴張，草場還是會不堪重負，這個終極問題該如何解決?”
眾人默不作聲，一邊行進一邊低頭思索。