東方辰擺手：“只要時間充足，語言不通的問題都是可以解決的，這也是陛下為何要啟用忽合罕這個柔然將軍的原因，忽合罕這樣的柔然將軍可以起到穩定柔然兵軍心的作用，我們只要控制好忽合罕這樣的人，就能控制各部族兵將，讓他們為我們大乾效死！”
許彥說：“如果按照國師的辦法來做，只怕沒三五年無法成軍，那么這期間近十萬柔然人如何安置？”
東方辰說：“這好辦，為了防止柔然人復叛，先把他們當中的青壯全部抽調出來集中在蒲類海周圍進行操練和整訓，再把其他柔然老弱婦孺全部遷到金微山（阿爾泰山）西麓地區放牧，并留下一支兵馬監管，我朝在西域的駐軍亦可以對他們進行威懾！此舉還能威懾西邊的悅般人，讓他們不敢把勢力向東滲透！”
“不過，如果把歸順的柔然人都遷到了金微山西麓一帶，那么漠北就成了勢力真空區，一旦我軍撤走，只怕要不了幾年，那些向西北方向或向北方逃走的柔然殘部們又會回來重新占據草原，又或者會被其他蠻族占據，所以針對這個問題，我朝還需要好好就比較一番，別又給其他蠻族做了嫁衣裳，就如同當年漢朝擊敗北匈奴，讓漠北成了勢力真空區，漢朝又沒有相對應的策略部署，沒過幾年漠北草原就被鮮卑人給占據了，趕都趕不走！”
趙俊生點頭：“國師提到的這個問題很重要，一旦把歸順的柔然人遷走，漠北就成了勢力空白區，如果我朝沒有相對應的部署，沒有了柔然人的漠北草原很快就會被周圍的蠻族覬覦并占據，所以咱們還得想辦法，怎么處理勢力空白的漠北地區？”
這可是一個大難題，總不能一直派兵駐守在漠北，畢竟漠北的地域太過廣大，兵少了根本就鎮守不過來，部署的兵力太多，朝廷的負擔也會增加，僅僅是補給方面就是一個很大難題！
最更重要的是，漠北在中原人是蠻荒、苦寒之地，誰也不愿意到那里生活，別說普通百姓了，就算是軍隊的兵將們也不愿意久待。
大臣武將們議論紛紛，誰都沒有站出來提出什么好辦法。
這時趙平站出來說：“父皇，兒臣有兩點建議，一旦把柔然人遷走，朝廷不能不管勢力空白的漠北，兒臣認為要留下兵馬在漠北筑城鎮守，但我朝子民都比較眷戀家鄉，若不是沒有辦法，多不愿意久居在外，所以留守漠北的兵將要隔三五年進行一次換防，如此兵將們才有盼頭，對于駐防漠北的兵將，朝廷可以提高他們的軍餉和其他待遇，以安其心；其次，向民間招募百姓前往漠北放牧，朝廷劃分草場給他們，只要他們不逃走或遷走，劃分給他們的草場永遠歸他們所有！”
乾國安定了二十余年，人口增加了一倍還多，現在還看不出來土地壓力的問題，但是再過十年八年，土地不足的壓力就會逐步出現，解決這個問題的辦法只有幾個：第一，控制人口增長，制定和頒布計劃生育方面的政令，但根本做不到；第二，想辦法提高生產力水平、提高土地單位面積內的糧食產量，以大乾如今的技術水平根本做不到；第三，發動戰爭、擴張版圖。一方面可以消耗一些人口，另一方面打贏了可以獲得大量新的土地，把多余的人口遷移過去進行實際上的占領。
這幾個選擇之中，只有第三個選擇有實施的可行性，但發動戰爭不一定能打贏，這里面存在著很多不確定性的因素，若沒有達到戰略目標，不但消耗了國家的實力，還會讓各種隱藏的矛盾都暴露出來，到時候朝廷該頭疼的就不是土里和人口壓力的問題了，而是各種內部矛盾的困擾。
趙平的提議說出來之后，有好幾個大臣相繼站出來表示支持，趙俊生也認為這個想法很有操作性，還具體還要看實施的過程。
趙俊生沉思了一會兒，對盧玄下令：“給長安下旨，以政令的形式向各地頒布，招募愿意去漠北放牧的百姓們，最好是以戶為單位，向天下百姓承諾，只要愿意去漠北放牧，每戶將獲得一定面積的草場和一定數量的牲畜，具體是多少面積的草場和數量的牲畜，由多衙門商議之后給出一個統一的標準！”
“諾！”