秦不疑思忖中，張燕已經躬身領命。
“主公，目前抓捕的胡人只能夠修建道路，羽人骨骼輕巧，太過瘦弱，無法承受建造之事，是否可以征調徭役，讓百姓進行勞作？”
張燕思忖了下道。
秦不疑目光一凝，聲音略帶冰冷道：“讓佛朔和軻比能抓捕更多的胡人，動用一部分黃金傀儡、羽人培植的樹人也參與勞作。
百姓參與建造道路和開鑿運河，必須是自愿參加，以雇傭的方式參加，供給足夠的米飯和錢財，不能在農時，不能打擾百姓平時的勞作。”
秦不疑語氣有些陰沉，漢末大戰，讓天下的漢人十不存一，自己麾下的百姓好不容易才恢復了一些氣力，增加了一些人口，可不愿意勞累在這些工程上。
最重要的是后世隋煬帝就是動用了太多的百姓開鑿運河，才民不聊生，野心家趁機鼓噪叛亂，自己可不想給別人這種機會。
秦不疑說道這里，對著賈逵道：“賈逵，你擔任御史大夫，統御御使，允許你風聞奏事，你也負責監督各部門，尤其是開鑿道路和運河的事情，萬不可出現百姓怨恨，官員貪贓枉法之事。”
賈逵上前領命，同時看了下樓板水被和去卑，隨后道：“主公，洛陽乃是京畿之地，自從大漢動蕩，四周充斥了太多的胡人，如今開鑿運河再運送胡人，怕是人數太過，對洛陽不安全。
除此之外，關中和西涼的羌氐和漢人混居，趙將軍和閻象等人推行三等民制、府兵制、均田制和保甲制度有些阻礙。
閻象上表希望可以進行改變，均田制中將羌氐的操場也劃分進去，保甲制度不在羌氐部落推動。”
秦不疑看著賈逵道：“洛陽和并州附近胡人不允許達到十萬人，幽州胡人青壯不允許超過二十萬，將胡人遷徙到南陽等地。
胡人奴隸除了滿足晉升公民的條件外，還必須熟練背誦一篇論語，說漢話，穿華夏衣冠，如此方可為公民。”
秦不疑看了下賈逵、沮授和徐庶等人道：“關中和西涼的羌氐要區別對待，關中的羌氐已經是半農半牧，所以他們必須實行均田制，可以劃分給他們操場。
但是不允許他們移動畜牧，關中羌氐類同與漢人，抽調其青壯建立府兵制，保甲制度和三等民制，若是不從，直接鎮壓斬殺。”
說到這里，秦不疑目光陰沉道：“西涼羌氐和胡人部落凡是百人部落，五個部落和為一盟，設置千夫長兩人人、副百夫長三人，其中副百夫長必須一人為漢人，千夫長和百夫長由部落推舉產生，朝廷官員認證后才可以實行，同時派遣學子進入羌氐傳授漢學。
千人的部落三個部落為一盟，設置一個千夫長，三個百夫長，依照上例，萬人部落實行推恩令，讓部落子嗣各有家業。”
秦不疑的話讓所有人頓時震驚起來，賈逵、沮授等人的臉色都滿是震顫，這些制度可是能夠完美的解決羌氐的禍患。
秦不疑掃了下他們一眼，目光中沒有絲毫的得意，因為這就是后世某一個王朝對付草原的辦法，曾經橫掃天下的草原鐵騎就在這個法子下被馴服。
“具體的措施你們制定，千夫長和百夫長的職責要分開，各大部落上繳的賦稅和徭役也要制定好，告訴拾叁，關中必須保證是漢人的天下，以剿為主，安撫輔之，西涼則以安撫為主，剿為輔，等待關中穩定后，再對那些不服王化之人進行鎮壓。”