山南東道與一般的藩鎮不一樣，乃是文人掌政，自然而然就是需要上報朝廷了。
而這邊，開封朝廷，卻在進行著相權與君權的博弈。
在乾德元年（963），趙匡胤與趙普相謀，開始進行收權與中央的政治改革，效果不錯。
軍隊上，趙匡胤聽趙普之謀，廣收廂兵之驍勇和荒年募精壯之丁為禁軍，于是天下精兵皆歸樞密院指揮。
并實行“更戍法”（地方部隊定期調動，將領定期輪崗，兵無常帥，帥無常師，以避免結黨營私），中央由此收回了兵權。
之后，在財權上，又設轉運使，將地方錢糧輸送中央，當然，由于掌控力的原因，宋國的轉運使并沒有證稅權。
趙匡胤也理解不了為啥要把征稅權剝離地方。
他操著大嗓門，穿戴著黑袍，不屑一顧地言語道：“地方治民收稅，本就是理所應當的，再另行他設一部，豈不是畫蛇添足？多此一舉！”
對著趙普，他又低聲道：“這般一來，豈不是又增添許多衙門官吏，朝廷開支大增！”
地方上，乾德元年，趙匡胤用趙普謀，他又廣設通判，以文人任知州，通判為皇帝督察知州之耳目，罷王彥超等地方節度使和漸削數十異姓王之權，安排他職，另以文臣取代武職，于是武臣方鎮失去弄權的基礎。
這般一番操作，中央粗控地方，府庫充盈了一些，趙匡胤也不再是黃袍加身那般拘束，皇帝也當的得心應手了。
這般權勢大增，對于那些前朝時留下的三位宰相，他越發的看不過眼了。
于是，就在乾德二年（964），正月剛過，部署中樞與地方政權既定，時機成熟，范質等人再次“上表求退”，此時朝廷中樞機構、地方政權和軍隊都已穩定，趙匡胤大大方方地予以批準。
三天后，又任命樞密使趙普為門下侍郎、平章事、集賢殿大學士，出任宰相。
而奇葩在于，政事堂沒了宰相，趙普的宰相任命屬于中旨，他當然受不了這個委屈，趙普以此為由上奏趙匡胤。
中書省由于沒有宰相，所以沒人簽署敕令，朝政難通，
按照唐朝傳下的慣例，皇帝發布的“詔、敕、制”等正式文件，包括任命宰相的“敕書”，必須由宰相“副署”，即在皇帝簽字后再簽，才能生效。
趙匡胤的笑容帶有深意：“卿只管呈進敕令，朕為卿簽署可以嗎？”
趙普無奈，你這是準備在宰相皇帝一手兼，哪有這般道理，為了捍衛宰相的權力，他鄭重其事地言語道：“這是宰相的職責，非帝王所為也！”
在趙普這里碰到個釘子，趙匡胤還不罷休，他限制宰相權力的想法難以阻斷。
所以，他召來翰林學士承旨、禮部尚書陶榖、翰林學士竇儀，讓二人根據過去的事例尋找辦法。
其實質上就是想辦法來抑制相權，想讓中旨實權化，畢竟是中旨能任命宰相，其他的官吏豈不是等閑？
竇儀卻不接這茬，反而認真地說道：“現在皇弟任開封尹、同平章事，正是宰相的職任。”