地方的衛軍，其實是從禁軍抽調過去的，索性就直接蹲守地方，成立軍都司。
軍都司雖然有一萬五千人，但卻要分守各關隘、州縣。
百人為都，五百人為營，兩千五百人為軍，一萬五千人為衛，設其首為總兵，副手為副總兵，親自指揮兩千五百人，其余兵馬則由各軍主指揮，戰時接受統轄。
總兵位置重大，一般由勛貴、都督、都督同知、儉事擔任，數年一換，各軍主也是如此。
像李信這般，他坐鎮金陵，親自指揮整個一萬五的衛軍，可以說憂患甚大，若是不分權，后果不可預料。
而李嘉總不可能把他調走，因為江寧需要有人坐鎮，但又不能直接削權，那樣容易離心。
所以，就間接的來，改革地方兵制，設立了軍都司，弄個總兵來讓他擔任，名正言順地進行分權，他也說不出話來。
親自指揮一萬五千人，和指揮兩千五百人，不可同日而語。
一府的兵馬就是這些，而若是多府作戰，則設招討使、部署使，亦或者都統使，進行多方面作戰。
潘崇徹與李淮二人，這樣一聽，立馬就明白了皇帝的意思，雖然只是改換了名稱，有點脫褲子放屁的嫌疑，但實質上卻是更改地方軍制，進行分權制衡。
衛將的權力，實在太大，若是不分權，就真的容易釀成憂患。
“陛下圣明！”兩人思量片刻，就弄清楚了實質，皇帝這種體諒的行為，讓人感動，雖然麻煩些，但比單刀直入的削權好太多。
“如此一來，清剿匪患，就有巡檢司，兵亂就有軍都司，各司其事，游刃有余，地方也能安穩許多！”
李嘉輕笑道。
如此一來，知府居中調和，通判（司法）、轉運使（錢糧）、總兵（軍）、巡檢（警）、學政（學），各自為政，權力散，但因為知府確是正四品，品級上高半級，可以進行拿總。
若是沒有知府拿總，那地方的內耗可了不得，啥事也辦不成。
而知府權雖大，卻有通判進行監督，大小制衡，也算是強干弱枝到了極限了。
總兵雖然有權，但各軍平日各自為政，知府還拿捏著巡檢司的錢糧，也能勉強在軍權上進行制衡。
平衡與制衡，可以說運用地越發的嫻熟了。
設立出這樣一套法子，雖然終究不可避免會過時，但對于經過藩鎮割據時代后，可謂是極為適宜的，比其北宋那種恨不得把權全部集中在中央的制度，中和太多。
“五軍都督府，每軍對應兩府，正好可以直接管轄監督，也是輕便直接許多。”
李嘉頗為得意。
“地方軍隊歸為一致，中央各軍也應該調整一二了！”
皇帝見兩人很懂事，心情也發得好了：“之前在嶺南時，禁軍分的很散，去羽林軍，龍虎軍等等，到了湖南后，又弄了練兵大營，一股腦地全部溶練，全部稱之為禁軍，部隊番號，也就模糊了。”
“長久以來，沒了繁華，兵心就會渙散，這般卻是不好的。”