每到大旱大澇又或者是地震災害之類的時候，百姓失去賴以生存的物資，就會到處流亡，集中的對象當然就是富裕重鎮，比如說長安、洛陽！
這些食不果腹、滿腹怨言的災民沒有事情可做。一旦聚集到了一起，很快就有悲觀等負面情緒。這時候如果有人挑唆…后果不堪設想！
能否壓下暴亂還是兩說，一旦災民匯聚一起爆發是可以動搖國本的塌天大禍！
不過楊侗這個‘以工代賑’政策出臺后，一切問題就會游刃而解，先期以賑粥救命，接著救命糧安撫流民情緒，再以安置塑造未來，最后以‘以工代賑’解決災民的后顧之憂！
算下來，朝廷只是在前期投入一些救命糧和糧種而已。至于‘以工代賑’的糧餉，是災民出賣勞力所得，正常情況下，請別人付出的更多。
這辦法于國于民都有利，雙方都占了便宜，災民不僅沒有拖垮朝廷，還可以給朝廷建設地方，安頓下來后，更能帶來相當的稅收，何樂不為呢？
楊恭仁、楊師道兄弟二人的目光中，流露的都是欣喜和驚喜。
自從成婚以后，楊侗天真的孩子氣消失了，表現出來的睿智令人折服。
楊侗嘴角悄然翹起，顯然也很愉悅。
如果是平常賑災，楊侗大可不必大費周章，直接將幾大糧倉打開就是了，但是這次楊侗不僅要解決災情、搶占人口，還要將重建河北道，將境內的城池、河道、道路都修理一下，再開幾條水渠，保證一些容易干旱的地區不再缺水，保證一些容易發生水災的堤岸更加高大堅固，也使城墻更堅固、交通更便利……
而這些人數眾多的災民，就是最合適、最廉價的勞力。只要災民到位，即可一地一地的把基礎夯實起來。
他是要在最大程度上合理的利用災民力量，既避免災民群聚造反，又可以興修水利交通，河北道水網縱橫，如果開渠將河道聯通，那么其產生的價值將是不可估量。
“殿下，可曾想好將災民安置于何郡？”楊師道問道。
“先安置于清河、趙郡！把這二郡的田地占滿了再考慮其他郡。”楊侗眼中閃過一絲興奮的光芒。
河北道世家門閥、士族被匪徒血洗了一遍又一遍，清河崔氏、趙郡李氏、博陵崔氏、范陽盧氏、渤海高氏死的差不多了，剩下的主力早就搬離了祖地，空出來的大量田地早已荒廢，自然要歸了官府！而楊侗不希望這些威脅到自己統治的大世家大門閥重新回歸自己治下，所以，不僅要把這幾大門閥的傳統勢力用災民占滿，還要重設戶籍、房產地契，如果等到徹底蕩平了叛亂，再作如此安排，時間上就來不及了！
“恭仁先生，你先帶一批預備官員北上，理清各郡官員。至于空缺的官員，就從預備官員選人任命，并讓他們做好接納流民的準備。試用一年，若能有所建樹，一年后會予以任用。如果一年內無所作為，不僅撤職，還革除其預備官員的頭銜。”
“師道先生，你也帶一批人北上，你的任務是將閑置田地收歸國有，也要把動亂之后被兼并的土地也一律收回，并追究當地官吏的負責。你們先從清河開始，然后趙郡、渤海、博陵。你們每人帶上士兵三千，以防突發變故。”
“喏！”楊氏兄弟感動應命。