義倉也就是民眾自己的儲備糧食，每年秋收后會繳納一部分糧食另外存儲，待災荒時拿出來賑災，一般由地方官府掌管。
楊侗主政之后，發現有關義倉的卷宗比比皆是，百姓辛辛苦苦種出來的糧食，存放義倉，最后不是義倉不是莫名其妙失火，就是遭了賊，總之就是死無對證，百姓明知是有人銷毀證據，卻敢怒不敢言。
有鑒于此，楊侗索性對義倉制度進行改革，執行百姓之糧百姓管的政策，每個村各設義倉一座，百姓上交當天，由縣、鄉官吏登記成兩冊，一冊由縣衙保管、一冊連同義倉之糧由各村百姓自己保管，利用這種‘民糧不到官手’的方式，避免地方官府貪墨百姓之糧。
此之以外，連朝廷的官糧也進行了改革，首先是將縣倉、郡倉取消，然后每三個、四個、或五個郡合建一個大倉，由朝廷司農寺直管，官倉錢糧集中在大倉庫中，地方官府管帳管物，司農寺另有賬冊一本，每年核算一次。
東郡之官糧合放在濟陰，因此沒有郡級大倉，但這里有一個國家級的白馬大倉，縣令居然不開官倉，逼得另外四位正官不得不去借百姓義倉糧來吃，這種騎驢找驢的處事方式，著實讓陰弘智、謝映登啼笑皆非，不過這也說明官府在民間口碑好，百姓相信官府，愿意借糧給官府；至于那縣令，兩人也不以為意，只以為此人膽小怕事、謹慎迂腐。
“張縣丞放心，此事歸我管。”陰弘智沉聲說道：“百姓這糧，不僅是糧，還是沉甸甸的赤誠與信任，朝廷萬萬不能讓百姓吃虧、失望，等災情過后，以新糧雙倍返還。”
“陰侍郎放心，所借之糧數目明確，全程在村長、副村長和老幼婦孺的見證之下取用。”隨著陰弘智的的到來，糧食問題頓時迎刃而解，張錦心懷大暢、欣喜若狂。
“閑話休提，先帶我們去出現險情的河堤看看情況，我們這里還有不少工部官員、工匠，這都是治河修堤的行家！”
“喏。”張錦翻身上馬，在前方帶路。
隨著謝映登一聲令下，大軍再次啟動，頂風冒雨快馬前進。
……
白馬大堤人頭攢動。
縣尉王森看著黃河上游奔騰洶涌河水，滿目憂愁。
他也是從軍中退下來的士兵，曾經當過軍務司的政委，在與突厥的戰斗中傷了一臂，雖然手臂最后保了下來，也已不能提重物，是以棄武從文，因為本人精明能干，又因是立功之將，便被任命為白馬縣尉。
作為當過政委的人，王森組織能力自是不弱，但他面臨的問題和張錦一樣，兩人是打仗、組織方面的好手，可是他們全都不懂治水，這讓一個外行去干外行之事，能干得好就有鬼了。
換作是朝廷大臣，也未必能行。
河堤上的四千多名民夫，此時王森指揮下，大家甩著膀子干得熱火朝天，一籃一籃土石運上壩頂，將多處破損的堤岸加固，然而洪水卻越來越洶涌，湍急水流將傾倒下去的土石轉瞬沖走，所有努力全都白費。
甚至有些地方被暴漲的河水漫溢了過去，尤為可慮的是河堤內受黃河水沖擊，外遭漫溢水流的沖刷，露出了一道道溝壑，被河水沖下的泥水就像是大堤的鮮血，令所有人的心都揪在了一處。
所有人緊咬牙關，透支著自己的最后一絲力氣，誓要將這滔天洪水束縛在河道之內，不許它沖潰堤壩、淹沒家園。
然而人力面對浩蕩天災，人數上的劣勢導致處處出現捉襟見肘的困境，洪水對堤岸瘋狂沖擊，已有多處河堤出現了缺口，失去最堅固的外層防御，內部就更脆弱了，缺口在河水沖刷下越來越大，要是某處徹底崩塌，洶涌的洪水便會順著缺口傾瀉而下，以滔天之勢將白馬城夷為平地……無奈何，大家只好瘋狂的將土石填入被洪水涮出一個缺口的河堤。
就在萬分火急、眾所焦慮之際，西邊傳來了轟隆隆的聲音，沉悶的聲音穿透風雨，鉆入每個人的耳中。
“上游河堤完了！”
這是所有人此刻的心聲，一個個都傻了，仿佛失去了最后一絲力氣，癱倒在了泥水之上。
剎那之間，人聲鼎沸的河堤陷入了一種絕望的氣氛。
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