軍州是指戰略上的軍事要地，一般地處邊境，或戰略要地。由統兵大將、軍事主官為主，政務大臣為輔，行軍管執法，城堅器利，雄兵鎮守。
不過——
北宋一朝，行事多于其他朝代不同。
在北宋，軍州的行政最高長官多稱“知X州軍州事”或“權知軍州事”，三年一任，不能連任，不能兼任州郡以上的職務，知州照例兼廂軍正印職。
除知州外，每個軍州還設“通判”一人，其地位類似隋朝通守，級別并不高。但州一級發出文件，必須通判簽署，才能生效。目的就是要監督知州的權力。
至于蔡仍這個濟州觀察使、京東西路副總管、金吾軍統制，在非戰時，理論上來說其實只有訓練金吾軍（包括金吾左軍、金吾右軍、泰寧軍和興德軍以及附近廂軍、鄉軍）的權力，并沒有調動也沒有整編金吾軍的權力。
從權力大小上來說，非戰時，就連金吾軍通判宋江，都比蔡仍大。
從這些，也不難看出，北宋一朝對武官的限制有多大。
而懷有不臣之心的蔡仍，在這樣的框架下，經營自己的勢力，有多難，也可以想象。
不過——
話又說回來，上有政策，下有對策。
蔡仍與宋江、吳用等人一商量，就找到了解決興德軍的辦法。
這個辦法是宋江和吳用給蔡仍建議的。
簡單來說，就是用錢砸，將原屬于興德軍的將士買通，讓他們配合蔡仍從新招募一支軍隊，借興德軍的殼誕生。
說實話，這個方法有點兇險，一旦被人發現，蔡仍除了揭竿而起以外，別無它法。
可話又說回來，現在的北宋亂糟糟的一片，未來將會越來越亂，在這樣的大環境下，誰會注意到蔡仍的小動作？
再退一步說，真要是被北宋朝廷發現了，蔡仍真可以揭竿而起，然后跟即將起義的方臘南北呼應，或是干脆向南殺去跟方臘合兵一處。
蔡仍相信，有自己相助，自己和方臘絕對可以跟問題多多的趙宋劃江而治，然后再伺機吞并方臘，等到趙宋的問題集中爆發，再殺過長江與趙宋、金、西夏逐鹿中原。
當然了，這是最沒辦法的辦法，除非是逼不得已，否則蔡仍是絕不會現在選擇這條路的。
總而言之，蔡仍經過深思熟慮了之后，決定采用宋江和吳用的建議。
對于蔡仍的選擇，宋江和吳用高興不已，也非常積極，吳用甚至主動請纓要去為蔡仍辦這件事。
蔡仍考慮到，自己手上確實沒有比吳用更適合做此事的人了，便將此事交給吳用去辦了。
也就在這個時候，蔡仍突然接到圣旨——趙佶宣蔡仍回京赴闕……
……