王黼便將趙宋朝廷目前財政困難跟張師禮說了。
張世禮聽罷，嘿嘿一笑，說：“這有何難？下官有一個辦法，不知相公可否采納。”
王黼眼睛一亮，連忙問道：“說出來聽聽。”
張世禮說：“收復燕京，乃我大宋舉國之大事，大宋全體子民都應該出力。如果不能出力，那就應該出錢。從全國范圍內，按照人頭收取免夫錢，這不就成了？”
王黼頓感豁然開朗，稱贊說：“高見！”
今日，王黼所說的辦法，其實就是這個免夫錢。
聽了王黼的建議后，趙佶有些猶豫：“這不就是募捐嗎？百姓能人人出錢嗎？”
王黼說：“這與募捐有所不同，這跟收稅有些相似。為保證專款專用，臣建議，在三省設置一個專門機構，就叫經撫房，全權處理收復燕京所需軍費問題，不用樞密院過問，由臣本人親自掌控，以保證北伐所需一切費用能及時到位。”
所謂三省，即中書省、門下省和尚書省。作為中央政府機構，三省產生于不同歷史時期，其組織形式和權力范圍，在發展過程中也各有演變——尚書省產生于東漢，當時稱尚書臺。中書省和門下省則形成于三國時期。到隋朝，三省才結合在一起形成一個整體，構成中央政府最高權力機構。三省在唐朝得到進一步完善與發展。
中書省是決策機構，長官叫中書令。門下省是審核機構，長官叫侍中。尚書省是執行機構，長官叫尚書令、左右仆射、左右丞等。尚書省下設吏、戶、禮、兵、刑、工六部，六部長官稱為尚書。三省六部制是一套組織嚴密的中央官制系統。
但北宋初期的政權體制與隋唐有些差別——三省名存而實亡。在宋神宗元豐改制以前，北宋實行的是二府三司制。二府即中書門下和樞密院，分別掌管政務和軍事。中書門下又叫政事堂、東府，長官稱同中書門下平章事，即宰相。樞密院又叫西府，長官稱樞密使，又稱樞相。三司即戶部司、度支司、鹽鐵司，三司號稱計高官官稱三司使，又稱計相，主管全國財政。這樣，政、軍、財三權獨立，互不統屬又相互制衡，他們都直接對皇帝負責。
如果說，三省六部制是從程序上對相權的削弱，那么二府三司制則是從實體上對相權的消弱，目的都是加強皇權。
到了宋神宗親自主持官制改革，撤銷中書門下，恢復唐初的三省制度，將朝廷政權體制變為三省一樞密院制。尚書左仆射兼門下侍郎是首相，尚書右仆射兼中書侍郎是次相，門下侍郎、中書侍郎、尚書左丞、尚書右丞為副宰相。三省既掌管政務又掌管財務，樞密院依然主管軍事。
政和年間，蔡京擔任太師，將尚書左右仆射改稱“太宰”和“少宰”，他自己則開創了總領三省的先例。
而現在，總領三省的便是少師王黼。
應該說，成立經撫房是王黼的一個創舉。
趙佶很喜歡帶有創意的提議，這可能與他的思維中廣泛散布著的藝術細胞有一定的關系。
而在政治決策中，如果摻進去藝術思維，其結果恐怕會很危險。
在得到趙佶的同意后，王黼馬上開展工作。
王黼的工作作風也是雷厲風行，他迅速向全國各路府州下達指令，要求他們限期完成免夫錢的征集，并派督查官員下去，對各路府州的工作進展情況進行嚴格考核，與官員的政績和升遷掛鉤。
不久，六千二百萬緡錢，便陸續轉入經撫房。
蔡仍要的糧食和物資終于在數十萬民夫的押送之下開始北上……
……