但在外商對規則的靈活規避下，日本朝廷所施展的種種措施，屢屢失效。
比如在延喜年間，日本為限制同一位商人（商船）過于頻繁地來日本，頒布了所謂的“年紀制”，但這位商人通過改變名字等方法來鉆規則的漏洞，進而來規避這種控制。
除此之外，官方間的貿易雖然在表面上有序往來，但民間的走私等等貿易活動卻屢禁不止。
以上這幾個方面就是日本采取消極的對外政策的原因所在。
總而言之就是，日本現在嚴格控制對外貿易。
沒有辦法，蔡仍只能派商業部組織商人大搞走私，去日本賺取金銀。
初時，日本朝廷對此，反應并不積極，大有睜一只眼閉一只眼的架勢。
那時，算是遼東和日本的蜜月期。
可隨著遼東商人越來越猖獗，日本朝廷也開始大范圍的打擊遼東的商人。
因為此事，這兩年，遼東與日本屢屢產生摩擦。
而且，遼東與日本的摩擦，越來越大。
就在不久前，日本朝廷竟然一口氣扣了遼東一百多艘商船。
有識之士，最近都在說，遼東與日本必有一戰。
如今，蔡仍將遼東的主要將領全都召集起來，牛皋，也包括其他人，自然難免猜測，蔡仍這是準備跟日本開戰了，否則不可能將這十大將全都叫來。
而經過軍事改制，蔡仍將全國的五十幾萬兵馬分成了十個廂（即十個集團軍），封了十大將：
第一廂：都統制岳飛，（廂政委王貴，副都統郭浩，參謀長王彥（小），政治部主任王蘭）。
第二廂：都統制韓世忠，（廂政委解元，副都統李寶，參謀長陳廣，政治部主任李道）。
第三廂：都統制吳玠，（廂政委盧俊義，副都統楊政，參謀長耶律大石，政治部主任高林）。
第四廂：都統制劉锜，（廂政委張俊，副都統趙撙，參謀長拓俊京，政治部主任李德）。
第五廂：都統制王彥，（廂政委楊再興，副都統趙立，參謀長方七佛，政治部主任羅彥）。
第六廂：都統制張憲，（廂政委翟興，副都統李彥仙，參謀長楊震，政治部主任姚侑）。
第七廂：都統制王德，（廂政委吳璘，副都統翟進，參謀長方五相公，政治部主任邵俅）。
第八廂：都統制牛皋，（廂政委高師旦，副都統關勝，參謀長陳淬，政治部主任董有鄰）。
第九廂：都統制王勝，（廂政委花榮，副都統張清，參謀長張俊，政治部主任張子蓋）。
親軍：都統制楊沂中，（廂政委梁紅玉，副都統方百花，參謀長王三娘，政治部主任陳進姑）。
其中，第一廂、第二廂、第三廂、第四廂、第五廂、第七廂分別駐守在漢四郡的要害之處——蔡仍打下高麗之后，恢復了漢四郡的名，即樂浪郡、玄菟郡、真番郡、臨屯郡，當然范圍有所變化。
而第九廂駐守在臺灣郡。
親軍、第六廂、第八廂駐扎在漢城左右，算是遼東的中央軍。
這其中又以親軍駐扎在漢城，負責漢城的防御。
而親軍的都統制楊沂中，無疑是眾將之中離蔡仍最近的人。
因此，牛皋才會跟楊沂中打聽蔡仍召他們這些大將進京的原因……
……