經過長達幾個時辰的商討規劃，朱慈烺正式將靠近長城的漠南設為省，叫大寧省，省會設在后世的赤峰一帶，改名為大寧城，大明曾在漠南設置過大寧都司。
朱慈烺任命蒙古人出身的虎大威為大寧巡撫，改轄內盟旗制下的卓索圖、昭烏達、錫林郭勒等各盟為府、州、縣，主要官員由朝廷委派，部分官員從各部落首領中選拔，由朝廷委任。
各部的蒙古族人只能在本縣以內的地域放牧發展，除貿易外，不得越界，避免矛盾。
信仰方面，大明支持在大寧省推行主流崛起的黃教，黃教對蒙古人的影響太大了。
據情報部上報的情況，這幾年，因為宗教之爭，西藏那邊已經打翻天了，先是和碩特部首領、厄魯特蒙古盟主固始汗推翻了青海和康巴的政權。
三年前，應西藏黃教攝政者索南群培和五世**、四世班禪邀請入藏救助黃教，固始汗率大軍入藏推翻了噶瑪噶舉派的藏巴汗王國，建立和碩特汗國，并確立新興教派格魯派諸領袖在西藏的領導地位，影響了西藏數百年歷史。
蒙古人之間的內斗，牛羊土地是一方面，信仰也占了很大的因素。
在此之前，漠北的喀爾喀蒙古三汗，與厄魯特蒙古發生了一場長時間的大戰，就是被那位固始汗給擺平了，大家都開始尊信西藏佛教格魯派，也就是黃教。
黃教共有四大活佛體系，分別是**喇嘛（前藏）、班禪額爾德尼（后藏）、章嘉呼圖克圖（漠南）、哲布尊丹巴呼圖克圖（漠北），影響深遠。
好在章嘉呼圖克圖世系的章嘉一世還是年輕小伙子，跟在**五世身邊受具足戒，還沒有成為活佛，對漠南的影響不大。
朱慈烺在大寧省支持黃教，其實也是為了減少日后收復西藏、青海等地的難度。
這兩處地方目前的統治者就是固始汗，歷史上此人主動歸附了滿清，八旗軍強大是一方面，最重要的便是清廷支持黃教。
經過激烈的議論，幾個內閣大臣一致同意實行移民政策，把大量沒有分到土地的關內漢民遷移到大寧省，鼓勵漢蒙通婚，從方方面面影響蒙古，淡化隔閡，進行漢化。
從政治上講，就是分化蒙古各部勢力，加強朝廷對蒙古的統率力，使蒙古部落自治權逐步減少，而國家主權的影響逐步增強。
如果大寧省的政策發展順利，往后還可以將這些經驗擴展到青海、西藏、新疆等地（現在還是汗國），真正對這些地區形成有效的控制。
說白了，就是大家老老實實的一起發財，別折騰了。
除了大寧省外，朱慈烺與內閣針對西陲漠西蒙古，又制定了一系列政策。
大明在陜西嘉峪關等“西番”關隘處所，設茶馬司，開展招商市茶，進行茶馬交易。
定茶馬交易條例，一篦（bì）茶重十斤，十二篦茶換一匹上等馬，九篦茶換一匹中等馬，七篦茶換一匹下等馬。
并設置軍隊巡守，如有私茶出境，即捉拿赴官治罪。
陜西包括后世的陜西、甘肅和寧夏，與漠西蒙古的幾個汗國接壤，位置十分重要，朱慈烺決定啟用熟練工孫傳庭為陜西巡撫，繼續管理西北邊陲。
自從孫傳庭被楊嗣昌搞回家后，賦閑在家兩年多，去年朱慈烺登基后，孫傳庭有點坐不住了，前往南京吏部大堂報道。
朱慈烺因親征在外顧不上他，把他放在工部衙門留用，趁機打磨打磨他的傲氣。
除了茶馬交易，朱慈烺又命陜西以工代賑，修幾條通往漠西的道路。
道路修道哪里，軍隊就可以到達那里，武力統治范圍也可以到達哪里。
這一套政策下來，有利于大明與西域的交往，為日后打下這些地方做好有力的準備工作。