晏城特委指示各級地下組織和外圍抗日分子，以最隱秘的方式處于沉默狀態，避過敵人兇殘圍殺的風頭，伺機待動。
軍統派到晏城的站長崔克，與行動隊隊長胡春來接上頭后，加強組織重建，搞好地下隱秘工作，保存實力，謹慎的動員抗日積極分子，參與抗日工作上來，力爭在一年內，建立健全晏城軍統站的各系統的抗日組織。
敵人在晏城所采取的殘酷鎮壓和大肆逮捕，給抗日運動形成很大的阻力，在白色恐怖下，并沒有動搖抗日民眾的決心，反而激起民眾的極大憤慨，自發組織起來騷擾敵人。
抗日組織為了保護民眾的抗日行動，冒險疏導和動員他們，暫且不要采取冒險的舉動，以免遭到敵人的屠殺。
特高課科長久野俊男將軍，命令特務組織遍布整個晏城，只要發現疑點，馬上進行慘無人道的鎮壓。
憲兵司令部、警備司令部和警察局，派出大量的巡邏隊，在城區內日夜巡邏，刀光劍影充斥著整個晏城。
經濟委員會屬下的經稽處、經偵處、行動處、特務委員會，嚴格控制著四城門進出貨物的檢查，對那些進城買賣的小商戶、鄉下人，檢查的尤為嚴格。
只要發現所帶物品是違禁品，馬上實施抓捕。
由于敵人對城區的軍事管制，重要的軍事物資和前線抗日部隊急需的用品，得不到及時補充，造成部隊后勤補給的嚴重不足。
山縱司令部和省委首長，命令打破敵人的封鎖，派出多支作戰部隊，貼近城外偵查，根據敵人動向，做出打擊敵人囂張氣焰的作戰計劃。
敵人在城區內實施殘酷鎮壓的第三天，山縱司令部首長根據偵查獲取的情報，以及晏城特委秘密傳遞出來的情報分析，做出如下迎擊敵人的部署；
命令八路軍山縱第三支隊派出數十只戰斗小隊，潛伏在嶺南、西城、東郊外五公里處，夜間分批次強行軍繞過敵人布防在城外的部隊，火力佯攻晏城城南、城西、城東三城門。
命令晏城特委，以蕭峰武裝工作隊為基礎，組織一支敵后工作隊，在內線潛伏同志提供的敵人目標，采取快速出擊快速撤離；攻其一部，騷擾多處目標采取游而不擊戰術，配合城外部隊行動，造成八路軍攻打晏城的假象。
命令潛伏在敵人內部的宋世文，加快竊取敵人極為保密的‘潛字一號計劃’，哪怕冒再大危險，也要完成任務，并做好隨時撤出晏城的準備。
宋世文接到與晏城特委一號首長，緊急見面的聯絡暗號，馬上趕到接頭地點。
一號首長鄧旭奎指著身邊一位三十多歲、非常精干的中年人介紹道：“這位是山縱偵查處處長周駿同志。”
他又將宋世文介紹給周處長。
鄧旭奎態度嚴肅的說道：“小宋，根據山縱首長指示，周處長帶領五名對敵偵查經驗豐富的同志，來配合晏城特委，摸清日偽軍在晏城以及城外的軍事布防。
尤其是要摸清敵人軍火庫的具體位置、以及兵力部署，還有其他重要目標的偵查，為有效的打擊敵人軍事目標，做好情報偵查工作。”
“陸先生、周處長，難道咱們八路軍真要攻打晏城？這太好了，城里的......。”
“小宋同志，不要過于興奮，針對敵強我弱的不利局面，我們現在還沒有這種能力，與敵人們面對面的展開進攻。這次山縱重新調整對敵策略，主要是想通過在城外對敵展開佯攻，對內實行騷擾，以達到我們的目的。”