平定蠻族以后，畢竟是蜀軍攻入了蠻族的家園，屬于外來入侵者。沒有人會歡迎入侵者。
雖然諸葛亮的大軍，一路上對蠻族人秋毫無犯，盡量減少蠻民對蜀軍的仇恨。
但怎么也會損害一些人的利益，在這些人的鼓動下，有不少蠻民仇視蜀軍，肯定不歡迎漢朝的官員，更不愿意受到官府的管理與約束。
所以，諸葛亮并準備在蠻族地區建立官府。
但他還是要改變蠻族現在的格局，他準備任用蠻族各部落的酋長兼任朝廷對應的官職。
孟獲和楊鋒，是諸葛亮選擇的兩個主官人選。
諸葛亮大體上，把蠻族生活的區域，當做一個郡來治理。
他準備封孟獲為蠻王，相當于朝廷的郡太守的待遇，任命楊鋒為蠻相，相當于朝廷的郡丞的待遇。
孟獲主管蠻族政務，楊鋒主管軍隊和治安，軍政分開。
蠻族早就有八番九十三甸之分，在這個基礎上，諸葛亮把銀坑洞、八納洞、禿龍洞、烏戈國、黃河洞、花園洞六個大部落的酋長，封為洞主，大體相當于朝廷的縣令待遇。
只有大水洞部落，諸葛亮并不準備納入蠻王孟獲的管理范圍。
當初與孟獲的第一次對陣，諸葛亮讓馬謖陣斬金環三結，就是因為他早就計劃把大水洞部落的地盤，圈進云南郡的版圖。
其余的中、小部落的酋長官職，也分別對應鄉、亭兩級官員，這些官職朝廷不再任命，全部交給蠻王孟獲和那些洞主去任命。
諸葛亮對把蠻族的地盤直接納入朝廷的管理，也有很大的興趣，但他采取了比較溫和的蠶食方法，這是要潛移默化、循序漸進。
具體操作就是改益州郡為建寧郡，郡太守由庲降都督李恢兼任。
原益州郡分出一小部分的地盤，又從原牂柯郡也分出一小塊地盤，加上夾在中間的一塊蠻族的地盤，組成興古郡，郡治在宛溫縣。
因為不想引起蠻族地域內蠻民的不滿，諸葛亮并沒有派遣官吏進入，甚至沒有任命專門的興古郡太守，而是暫時由牂牁郡太守馬忠兼管。
從原永昌郡、越巂郡中，諸葛亮各劃出部分地區，還有夾在中間的一塊蠻蠻民居住的地盤，設置為云南郡，郡治設在云南縣。
郡太守諸葛亮已經選定，由熟悉蠻族風土人情、精通蠻族語言的呂凱擔任。
其實，派遣呂凱擔任太守，這也是諸葛亮對蠻族的一個試探。
因為蠻族的大水洞這個大部落的地盤，剛好在越巂郡、永昌郡的中間，被圈進了云南郡的版圖。
這樣一來，原來的南中四郡益州郡、越巂郡、牂牁郡、永昌郡，就被重新劃分為建寧郡、越巂郡、牂牁郡、永昌郡、云南郡、興古郡。
增設了一些郡縣，增加了官職，縮小了每一郡守的管轄范圍，以便更好地進行管理和統治，加強了蜀漢中央證券對南中地區的控制。
而且諸葛亮試探性地蠶食了一小部分蠻族的地盤，為以后融合少數民族準備。
為了把大水洞納入云南郡直接管理，諸葛亮可費了不少心思，他不但命令馬謖陣斬了上位酋長呼聲最高的金環三結，還讓馬謖派人到大水洞部落搞事。
馬謖考慮良久，也下了不少功夫！