另外，煤炭量小的原因還有一個，那就是按照大夏的制度，只允許朝廷開采，不允許民間私人開采，一經發現，工部會進行嚴厲的懲處。
這時，夏皇將目光放在門外的小雪，笑道：“皇兒心掛百姓，這是他們的福氣啊，朕自然不會阻止。不過使用火藥乃是大計，也不是一蹴而就的事情，工部尚書魄力不夠，看來得換一換了。”
上一任工部尚書徐顯揚倒臺后，工部侍郎接替，但這位杜尚書歲數大了，只想求穩，魄力不足，夏皇想換人的心思早就有了，只不過事務繁忙，拖到現在。
蕭銳點點頭，自然贊同陛下的建議，但他還有一個其他想法，猶豫許久后，問道：“父皇，大夏能不能恩準私人開礦？”
此話一出，夏皇瞬間陷入沉思。
正如剛剛所言，朝廷不允許百姓私自開礦，因為私自開礦后，開礦者為了賺錢，不尊法度、聚眾生事，甚至是組建自己的武裝勢力，朝廷很難控制，時間久了的結果就是互相爭奪，殺人傷命，并且對國家稅收也有較大影響。
錢帛最讓人瘋狂，不是無的放矢，所以夏皇很久以前就考慮過開礦于民，但都沒有推行下去。
夏皇隨后命海大富取來一份奏章，說道：“這是一個月工部送來的開礦奏章，你看一下。”
蕭銳打開后，發現奏章上是工部委派差官開采礦石的請求，經內閣票擬，陛下親自批紅恩準。
大致如下：
“差戶部郎中戴詔同錦衣衛僉楊宗奏往豫州開礦。”
“差錦衣衛百戶吳英林奏往晉州平陽府夏縣等地開礦。”
“差武衛指揮使王允奏往魯東青州等府開礦。”
……
這份奏章上面共有三十二個任命，命令工部郎中、內官太監還有禁軍統領外出開礦，涉及的地區包括豫州、晉州、青州、秦州等等，皆是大夏境內煤炭集中的區域。
國家派這些人組織人力開礦，開礦的收入所得歸入國庫所有，至于人力自然是百姓的徭役，但國家開礦數量有限，這是弊端。
其次還有效率低，官商勾結等等缺點。
但總得來說，朝廷控制此私人開采要安全。
蕭銳將奏章還了回去，建議道：“父皇，要不這樣，我們不推行私人開礦，但卻能推行特許經營！”
特許經營這個詞一冒出來，立即吸引了夏皇的好奇。
“細細說來！”夏皇說道。
蕭銳解釋道：“所謂特許經營，是指朝廷在一定條件下許可給經營者，允許他在一定區域內從事生產。現在大夏是不允許私人開礦，但屢禁不止，有些偏遠地區的百姓依然偷偷開礦。既然如此，那就由朝廷專門頒發恩準開礦的資格，讓他們守規矩的開礦，這樣不僅能促進稅收，提高開礦數量和規模，還能擴大煤礦的產出。當然了，允許特許經營的同時，還需要加大對私礦的追查和懲治，并對特許經營的商家進行審核檢查。不達標準，直接取消特許經營。”
夏皇聽后大喜，贊道：“你的鬼點子真多，此辦法不錯，可以先行在煤礦推行，如果效果好，還能進行到其他礦藏上。”
蕭銳點點頭，公私同存，既能穩定市場，還能調動市場，何樂而不為呢？
“此事得找個合適的人來操辦，看來工部尚書的確得換一換了。”夏皇悠悠道。
蕭銳保持了沉默，現在的他已經不熱切在六部之中安插自己的心腹，更何況還沒有合適的人選。