農戶要耕田，但無田可種，那就只能是向那些有土地的地主地霸租用，這么一來，出了苦力，所得大部分都得上繳，這日子過的如何，就可以預見了。除了少數的通過其他方式來改變命運之外，大部分的人，祖祖輩輩就這么過來了。
所以富的越富，窮的越窮。
最恐怖的是，掌握資源和財富的地主地霸一級，數量極多，自成體系，其他人幾乎很難從他們手中謀取利益，這一個階級就像是一層隔斷，將整個圣朝割裂成兩半，更像是一個恐怖的寄生蟲，從上吸食養分，從下吸食血液，而他們自己，不思進取，卻占據大量田地和財富。
楚弦知道，有些地方，這地主地霸一級，甚至在影響力上可以比肩當地官府，有的家族，只有十幾個人，卻坐擁當地縣城周圍半數耕田。
試問，這種情況繼續下去，遲早會出大事情。
而且只要是對這一個階層不利的事情，都會被抵制，或明或暗，很多政令，只能推行到城府一級，到了縣府甚至是村子里，就很難執行下去，下面假意遵從，實際上卻是陰奉陽違，類似的事情時有發生，又難以追責，就算是發現了一起，處置之后，也根本無法撼動大局。
正因為如此，才說明這件事已經到了必須要處置的地步。
當然，對于圣朝來說，維持現有的制度也沒什么，畢竟絕對的武力是掌握在圣朝手中，一位道仙就可以平定一州之地。
可治理天下，不是依靠武力，而是要靠良政和寬柔，否則眾多仙人何必耗費心血和時間完善制度，為圣朝鞠躬盡瘁？就是要秉承太宗圣祖振興人族之使命，為何巫族創立數萬年，卻不及圣朝五千年？便是因為如此。
不過楚弦心里清楚，自己落在紙上的東西要真正的推行下去，變成實實在在的東西，要走的路還很長，而且絕對是步步驚心，就看戶部尚書這種級別的存在，都幾次勸阻，忌憚無比，便知道這件事的難度。
可有難度，才更值得去做。
楚弦現在已經不是十幾年前的愣頭青，在官場，他也算是沉浮多年，官場的各種潛規則，各種道道，他也是清清楚楚。若是一般的政令，以他目前這個級別，都不需要在首輔閣內部通報，直接拿到朝會上表決，能通過的概率絕對超過八成。可這一次的土地改革之法卻是非同小可，必須要和首輔閣通氣，而且要得到大部分成員的認可，就算是不支持，也希望他們不要扯后腿來反對。
相對于首輔閣，楚弦實際上更擔心的是朝會。
首輔閣內的官員，那都是圣朝最最精銳的存在，胸懷之廣，幾乎都是為公，只要是有利的東西，首輔閣內通過的概率極大，就算是楊真卿這種當年和楚弦有仇怨的仙官，在這種‘大是大非’上，楚弦相信對方也絕對會堅定的站在改革派一方。
可朝會就不一樣了。
朝會官員眾多，代表各方利益，有的時候還有一些觀念陳舊，不思變通的老頑固，這些倒還好，至少是正面的，如果再遇到一些有陰謀有自己小算盤，甚至自己偷偷囤積田地的官員，那這一份政令，等于是在要他們的命。