自永樂皇帝定都北京后，欽定百官依執掌權力劃分，共有九大衙門、九小衙門。九大衙門是吏戶禮兵刑工六部加上都察院、通政司和大理寺；九小衙門依次是詹事府、太常寺、太仆寺、光祿寺、鴻臚寺、翰林院、國子監、尚寶司和苑馬寺。
九大衙門的掌印者，習慣上稱之為大九卿；而九小衙門的主管，通常稱之為九小卿。
這十八大衙門組成了一個完整的中央政府管理機構。
而內閣首輔，自孝宗時代起實際上就是代表皇上，通過十八大衙門行使管理國家的權力。
這也是大明皇帝為什么啥都不管國家卻能正常運轉的原因所在。
好處很明顯。
但壞處也很明顯。多年來，京城官場中就流傳著四句順口溜：“大九卿有大九九，小九卿有小九九，十八衙門朝南開，堂官跟著首輔走。”
這短短的二十八個字可謂絕妙貼切地道出了官場痼疾。
所有大臣忠誠于皇帝聽命于政府本是臣道值守無可厚非。
但對于大臣們各自都有自己的小算盤，朱翊镠不能容忍。
因為倘若這樣，勢必造成結黨營私沽權售利的混亂局面。
長此下去不僅皇帝的威福只是一句空話，就是天下黎民百姓期盼的長治久安的盛世也只是鏡花水月。
尤其是當朱翊镠親政后，將張居正的許多新政很快都廢除了。雖然時間還很短暫，可朱翊镠上位后，不能再傳遞錯誤的信號，必須立時更改。
否則，以宦官、王公、勛戚、權臣為代表的封建統治階級勢力，將操縱朝政，以致政治黑暗，軍事衰敗，財政拮據，苛征暴斂益形繁重，人們反抗事件層出不窮，國力日漸衰微。面臨這種形勢，一些知識分子發出了關心國事、改革弊政的呼聲——這便是“東林黨”產生的原因——朱翊镠不允許。
所以官場的弊端現在就得抓，毋庸置疑越到后來指定越難——這便是朱翊镠約見朝中大臣云臺相見的由來。
此刻云臺一片寂靜。
“通政司的邸報應該刊載什么？”朱翊镠望著馮保道，“伴伴，這個問題，還是煩請你來回答吧。”
馮保清了清喉嚨答道：“萬歲爺，邸報內容應是各地臣官的職守總匯。各省布、撫、按三臺，各府州縣官，還有九邊總督，河官漕官鹽官，他們每天都在干什么，是否都在明賞賚、嚴誅責、審開塞、守一道、盡明法稽驗守土牧民之責，只要一看邸報，就應該大概知道這天下吏治的情況。這才是邸報該起的作用。萬歲爺拿來的這三份邸報，奴婢昨天就看過了，覺得亂七八糟，感覺像是吃了一只蒼蠅那么惡心，沒想到萬歲爺獨具慧眼，今天單單挑出這三篇來，念給諸位大臣聽。”
馮保話音剛一落定，朱翊镠便立即接過話頭：“伴伴已經將邸報的作用講得通透，朕今天特意挑出這三個條陳，就是為了引起諸位的警惕，我大明天下的那些封疆大吏、府庫之臣，每天都在干什么？張先生好不容易開創出一代中興盛世，難道很快就要廢了嗎？盡管國庫不再空虛，可匪患有沒有？官員貪墨的現象有沒有？河槽有沒有失修？天下難道沒有餓殍濟民了嗎？這許許多多關乎朝廷命運國計民生的大事，到底有多少官員認真在做？反而弄這些異端邪說上報，豈不無聊至極？”
朱翊镠音韻鏗鏘言辭犀利。