大明的軍制規定，常備軍由兩百萬“軍戶”提供。即每戶出丁男一人，代代相因不變。
設立軍戶的目的，既在于保證兵員的來源，又在于保障民戶不至于因戰爭動員而受征兵的影響。
這制度從一開始流弊便隨之而來。
因為民戶被編入軍戶，大部分出于強迫，即便出于自愿，常常也是基于權宜之計沒辦法。
以致于，各個駐兵的衛所剛成立不久，士兵逃亡與換籍的事件便已層出不窮。到后來，各衛所的土地，不少都被各軍戶抵押或出賣。
再加上常年以來，除了北方，絕大部分地區都太平無事，因而一個衛所的實際兵員，往往比編制的少得多，在退化最為嚴重的衛所中，竟只有規定編制的百分之二三。
而且有限的士兵還常常被軍官當作營造和運輸的勞工，再不然就是留在家里充當仆役。
可見大明兩百萬常備軍的水分。
而與之相隨的是糟糕的供給制度。
大明軍隊的糧餉補給基本上來源于地方政府的側面供應。
理論上戶部是國家財政的中樞，應該統籌全局，但實際上卻類似于一個大型的會計機構，只是在賬目上監督各個機關和各個地方政府的出納。
各個地方政府按照規定的數額將糧餉交給附近的軍事單位。這就導致一個府縣可能要輸送糧食及銀兩給不同的衛所，而一個衛所可能接受十幾個府縣送來的糧食與銀兩。
實際情況盤根錯節混亂無章，導致不能足額的情況時有發生。
想想，一個和尚有水喝，兩個和尚抬水喝，三個和尚沒水喝，由多個單位按固定的數量供應，難免會有個別單位由于各種原因不能如額繳納，而其他單位又沒有義務補全，即便有這樣的義務也不見得有這樣的能力。
這可不是胡說。
各種史籍都明確無誤地記載了全國的補給由中央統籌分配，而實際的執行卻依賴于互不相屬的下級單位。
糧餉的供給豈能盡如人意？所以大明積欠軍餉是司空見慣的事了。
號稱“兩百萬”的常備軍，且不說數額夠不夠，其積極性可想而知。
在軍制改革方面，最成功的還得數戚繼光，除戚繼光本身的過人才華，最重要的還是因為有張居正。
由于文官地位太高，而武將總受諸多掣肘，所以事實上，凡是故意與戚繼光為難的文官，后來都被張居正不動聲色地陸續遷調，這是張居正較之其他政治家更為高明、靈活的地方。
可以說這就是實事求是的精神。
而戚繼光的高明之處也是在于清晰的現實感，他看清并適應了當時的政治環境，把軍事技術作為必要的輔助，這在當時是唯一被認可的方式。
假若像他朋友俞大猷一樣，在一個以文人治國的農業國家，極端強調軍事效率，提倡技術的發展，從而有可能導致軍人與文官并駕齊驅，哪怕列有多少動聽的理由，實際上也辦不到。
這就是為什么俞大猷一生壯志難酬的原因——理想沒有融入進現實。
冰凍三尺非一日之寒。
大明發展兩百多年了，要整頓軍制的問題絕不簡單。還是那句話，退伍軍人只是其中一個縮影。
……
“小舅子到底怎么解決嘛？”
見朱翊镠沉吟不語，嚴永凡再一次催問道。
“將服役超過三年的退伍軍人統計并召集起來，屆時朕過去一趟。”
朱翊镠思緒飛馳，想了想，還是覺得親自去比較好。
“由小舅子親自出馬，那就不用我操心了。”嚴永凡當即笑了。
朱翊镠接著又囑咐道：“這只是朕隨便提出來的一個問題，肯定還有其它問題，穩定當然首當其沖，但你們也一定要著眼于長遠。哦，還要注意控制所需要花費的成本。”
“小舅子，我都不敢隨便點頭了。現在才知道做事太不容易！我要有小舅子一半的智慧就好了。”
“好好干，多積累經驗，畢竟你還年輕！”朱翊镠鼓勵道。
“我年輕也不及小舅子年輕啊！”嚴永凡不以為然地反駁。
“與朕不能比。”朱翊镠道，“朕也不提倡人與人攀比，要比最好也是自己與自己比，每天有進步就好。”
“每次與小舅子說完話都感覺一股莫名的自卑，人確實不能比啊。”
“那不跟你說了，趕緊回宛平縣，記住剛才交給你的任務。”