統軍府是受十二衛統領，兵部調動的。邊軍、守捉是受兵部調動，都督府指揮的。
“北燕州的兵也要輪番到長安去宿衛上番？關中的兵也要輪調來北燕州守境戍邊？”秦瑯覺得這個軍制有些問題，從北燕州到長安一東一西，一千多里遠啊。為什么就不能直接讓北燕州的兵駐守邊境呢？
李玄道回答這是朝廷的府兵制度，就好比打仗的時候，朝廷會從各個統軍府里抽調兵馬，然后集結起來重新編制，再選派將領軍官們統領一樣，并不會說直接讓各個統軍府的統軍、別將帶著麾下統軍府府兵直接上陣一樣。
李玄道遞給秦瑯一張圖，是幽州都督府六州地圖，上面標記了各州、軍、守捉、城、鎮等的位置，從圖上看就要明了的多。
幽州都督府下七個軍，皆設置在陰山下，沿長城一線。而幽州這個重鎮，州內卻并未設軍，而是環幽州城四面設立了多個軍城，如籠火城，廣陽城，常道城，都山城，古路城，回城等。
在幽州一東一西兩個重要的關隘處，則是軍都關（居庸關）和渝關（山海關附近），長城一線的關口，如北口等又設立了北口守捉、鹽城守捉、洪水守捉、渝關守捉等。
這些軍城、守捉堡、鎮寨、戍堡等構筑了幽州防線。
軍一級的城堡里駐有千人以上五千人以下的邊軍，守捉則少的三百，大的千余。至于鎮，則一般是幾十到幾百人，戍則多是十幾人到幾十人。
不論是軍還是守捉還是鎮、戍，他們共同的特點就是皆據城寨堡壘而守，扼守關津要隘。
士兵皆是輪調過來守邊當值的，并不全是河北或幽州兵。
秦瑯還挺高興，覺得幽州防御網挺嚴密的，結果李玄道馬上給他潑了盆冷水。
“名義上幽州都督府有七軍四守捉二鎮十三戍兩關，當有駐防邊軍三萬七千五百人，然我清查兵籍花冊，發現虛額嚴重，且有許多在籍之兵，老弱病殘不能戰。甚至兵籍有名，而查實無人。”
造成這種情況的原因有很多，一是當年羅藝歸唐后造幽州兵冊上報，他有虛報。
再是許多將領故意虛額吃空餉等等。
幽州歸附朝廷雖早，但朝廷真正控制幽州是在平定劉黑闥之后，實際也才就這兩三年時間，根本還沒有理清楚，加之當時坐鎮幽州的是李瑗和王君廓兩人，李瑗無能，王君廓卻是野心勃勃，在里面動了不少手腳。
而羅藝舊部王詵等人，也沒少弄虛作假。
“李長史的意思，我們現在兵不夠，還不能打？”
“除此之外，還存在著士兵缺少訓練，裝備不齊全，統領無序的問題。”李玄道直言，王君廓、王詵等人之前都只顧著自己的勢力，對自己的嫡系人馬當然是十分優厚，裝備錢糧都先盡著他們，然后其它的一些部隊，就懶得管了。
加之邊軍本就是輪戍，鐵打的營盤流水的兵，主官不愿意善待他們，他們又豈愿意認真賣命？
于是來了之后，大多是得過且過，做一天和尚撞一天鐘。
“其實不僅是我們幽州，河東的代州等邊地也多有這些問題，要不然這些年，突厥人豈能如進自家后院串門一樣，想來就來想走就走？幾次入侵，邊軍都被打的丟盔棄甲甚至全軍盡沒，都是因為積弊太多。”