皇太子承乾忍不住問，“老師有什么好的辦法彌補嗎？”
“殿下，國朝創立之初，府兵制確實很好，但如今時移事易，府兵制也難免跟不上形勢了。”秦瑯提議，“臣建議改革府兵制度，但為穩妥起見，建議分幾步走。第一步，先縮減現有府兵規模，同時，將現有邊疆鎮守之軍，改為移駐府兵。”
把原本各地輪調過去邊疆戍衛的府兵，直接給他們遷移戶口到所在邊地。
但不授田，而是租田。邊疆地廣人稀，土地還是比較多的，不過按現行的土地制度發展，授田終究不能長久，故此現在就不再授田，而是朝廷于駐地邊上租地給他們，也沒什么口分田或是永業田了，直接租佃。
這樣邊軍一家子有地可耕，按畝交租就可，而朝廷不需要邊軍再自備武器衣糧這些，改由朝廷發軍餉衣糧，朝廷負責武器馱馬這些。
這些邊軍就跟原來府兵一樣，點選后就是終身制了，而且也不用再輪換了，就是職業兵，平時就拿糧餉，專門訓練、鎮守，閑時呢，則參與邊鎮的屯田，也搞搞生產，但不是給自家搞，給朝廷邊鎮搞，收獲自然也歸朝廷。
本質上來說，跟現在長安的天子北衙禁軍一個樣，都改成募兵制了，能夠更加適應邊疆軍事所需，保證邊疆的防御作戰能力。
只是朝廷的負擔增加了，募兵的開銷比府兵要大，原本府兵們承擔的那部份衣糧武器甚至馱馬等，都要由朝廷來承擔。好在朝廷自改革以來，稅賦收入不錯，完全負擔的起。
邊軍改成了募兵，京師的宿衛之兵，也全都改成募兵。
北衙幾萬人本就是募兵了，現在南衙的三萬六千番上之兵，也都改成募兵，以后就拿糧餉，不用授田也不必再自己負擔衣甲等。
而全國各地六百多個折沖府，則因為不用再承擔入京番上宿衛和赴邊疆鎮戍的職責，所以也沒必要再保持這么多數量，可以只保留一半左右。
對于這保留的一半府兵，以后也不需要再自備衣甲糧食馱馬等，這些以后都由朝廷負責了，朝廷也不再授他們田地，租田給他們，平時農時種地，閑時訓練，若遇戰時則征發出戰，立功則有錢帛賞賜，也不再授田，若陣亡傷殘等，也都直接給予錢帛撫恤。
有功的錄勛授官，一律照舊。
裁撤的軍府府兵，轉為鄉團，其所授之田地，轉為租佃，閑時也展開一些集訓，做為預備役使用。
府兵以后當不了地主了，但是立功當官的機會還是有的。負擔減輕了，授田和免稅的待遇也沒了。
改革動作很大。
“此事干系甚大，應當慎重討論后再做決定！”房玄齡老成持重。
“房公說的沒錯，我今天在此提議，也是希望諸公好好議一議，等商議出一個合適的方案后，再交由太子和陛下考慮。”秦瑯倒也沒急著就能定下來，畢竟他自己也只是有一個初步的方案。
只是他畢竟也是打過仗的，知道現在的兵制，確實已經在拖大唐的后腿，到了必須要改革的時候了，現在許多問題還沒嚴重，可等到真正嚴重時，就來不及了。
“那就請諸公回去后都寫一份關于府兵改制的建議書上來，到時再集中廣益。”承乾把這話題就此打住。
見到宰相大臣們都點頭，他很是滿意這種感覺。
接著又道，“京兆府內無官邸，以往官員都是住在自己的私宅里，走班辦公。衙門官吏眾多，許多官吏是從地方調入，家眷在外，在京只能租房住，十分不便。”
承乾提出要拿出兩萬貫錢來，在京兆府衙門后面，修建京兆府的官邸，供京兆府衙里的官吏們居住使用，不論官吏，都有住房宿舍，方便上班辦公。
魏征指出兩萬貫太多，修一座官邸用不了這么多錢。
承乾解釋說官邸不僅要安排京兆尹、少尹等官員，也要安排吏員們，按品級各有宿舍，最后還說這筆錢從東宮內庫里拔派，不動用國帑。