程處默忍不住問，“我們不應當是先爭取大姓豪強，蠻夷首領們的支持嗎，怎么卻反而要先向著那些底層的蠻民？”
“我問你，這里究竟是底層的蠻民多，還是上層的頭人們多？”
“可是上層掌握著權力，掌握著這些蠻民啊。”
秦瑯搖了搖頭，“你怎么還不明白呢，上層的頭人們確實是一直統治著這里，也掌握著這里方方面面，可是因為我們的到來，其實早就已經觸及損害了他們的利益，他們其實是一直不滿我們的，我們就算對他們示好讓利，那也不會改變這一點，但恰相反，那些底層的蠻子們對我們的到來，其實沒受什么影響，我們與他們沒多大的利益沖突，因此我們若是幫扶他們，讓利給他們，那么就能爭取把他們拉到我們這邊來，所以我們現在要爭取的是底層的蠻子，而不是那上層的頭人，我們要讓蠻子自己內部分裂，拉攏多數的底層蠻打擊少數的上層蠻，明白了嗎？”
“可是底層蠻都被頭人們控制住了啊？”
“所以我們就需要想辦法啊，之前不是已經讓你去各地點選團結兵，十戶抽一丁嗎？這些蠻丁集結起來，要服三年團結兵役，我們有三年時間，你難道還沒能力把這些人拉攏到我們這邊來嗎？我給你不是也出了主意，給這些蠻族團結兵授給田地，甚至到時從中挑選能忠心且精銳的補入通海軍中嗎？”
這是變相的均田制和府兵制，且是也面向南蠻們的，雖然朝廷已經罷除了均田制，府兵制現在也在中原不徹底了，但秦瑯認為在云南等地區，還是有必要推行這種制度的。
因地制宜嘛。
光靠從中原移民過來，從中原調兵過來，根本是不現實的，朝廷現在沒有那樣的能力再大規模的移民云南廣西等地，也不可能把寶貴的兵力部署在南中、嶺南這些對朝廷來說，始終沒太大威脅的南疆。
所以通海都督府只能從蠻子中要人，但又不能被那些頭人牽著走，所以秦瑯給出的方案，就是從蠻子中再造一個階層出來，造就一批新階層，一批親唐的人，一批跟大唐利益捆綁一起，與頭人們關系割裂的新階層。
如何造就？
秦瑯給出的方案有兩個，第一通過招兵，從蠻子各寨里招募一批年輕而又底層的蠻丁，將他們分別編入保甲的聯防大隊，鄉巡檢的巡檢大隊，縣衙的壯班的民壯大隊，以及州縣的團結營。
先統一受訓，再逐級分流，忠誠度最高的，選入團結營。
而團結營中，經過訓練觀察后，再選出忠誠度高，表現好的調入通海軍，甚至是授予府兵身份。
根據聯防隊員、巡檢隊員、民壯隊員、團結土兵、通海軍、府兵等這不同的身份，給予不同的福利待遇。
比如能入選聯防隊的，授給多少畝地，然后其它各級，逐級增給。
若能成為府兵，則直接授田百畝，并免課役。
就是要通過這些，從蠻子里弄出一支與大唐利益捆綁一起的親唐新蠻來。
對于那些頭人，秦瑯的意見是能拉攏就盡量拉攏，對于些拒不配合不肯歸附的，則一個個來。
能順從的哪怕是表面歸附的，也要搞好關系，可以給他們一些頭銜，或是給他們一點封賞，然后征召他們的子弟到軍中效力，或是到州縣新設的官學里讀書，教導漢文化，同時也算是扣留人質，潛移默化的文化入侵他們。
還可以拉著他們做生意，開礦建坊，利益相連。