在渡海之前，秦瑯已經擬好了平亂方略。
先前有些輕視土著，結果被弄的有些麻煩，好在舊金山這邊有秦用，新金山那邊有老黃，這兩個那都是隋末時就開始征戰的秦家老臣，一個個經驗豐富，又都在武安府呆了十多年，在他們的帶領下，控制住了局勢。
原本曾打算對土人招撫為上，沒想到他們居然還想聯合起來把秦家趕走，既然如此，那就只能棄撫為剿。
為了對付這些土人，秦瑯只得拿出了自己最強殺手锏，把武安舊騎士封臣們都召起來，渡海平亂。
建設呂宋，有秦家的一眾管事掌柜等足矣，但打仗，還得專業的人。
皇帝冊封秦瑯為呂宋都督府的白麻冊書供在廳上，一邊放著世封的金冊和金寶，冊書乃大唐七種詔令中最重要的一種，凡立皇后、太子、封諸侯及冊命周邊藩屬首領，皇帝臨軒而用之。也叫，策書。
比起大賞罰、授大官爵、厘革舊政、赦宥降虜則用之的第二等詔書也稱制書還要高一等。（武則天時，詔瞾同音，只稱制書不再用詔書。）
李世民給秦瑯的策書就很特別，開頭就不是用的尋常的門下、制曰這樣的開頭，而是朕膺昊天之眷命開頭，這是翰林學士知制誥直接以皇帝的口吻寫的，而一般的門下制曰都是由中書省的中書舍人們以臣子代言。
諭和旨都是皇帝口頭下達的命令。
命為制，令為敕。
制書是制度方面以及重大冊封的，敇書則是處理日常政務。
皇帝一般的命令都是敇書，也有直接派內侍傳達口頭命令的諭和旨。又規定，太子之命稱為令，親王之命稱為教，省下于州、州下于縣，縣下于鄉，皆稱為符。
皇帝特旨，對于內世封王公諸侯言皆稱教，諸王境內稱之為殿下，公侯境內稱為第下，皆自稱為寡人，又世封領地國官不得對其主稱臣，改稱下官。
外世封諸侯言稱告，境內稱第下，自稱寡人。
世封分內外封，內世封，世封諸侯稅賦三分食一，外世封，稅賦世封諸侯三分食二。
內世封者，宗室非皇帝子不封，異姓功臣非國公不封。
外世封者，爵位前例加開國二字。
非世封爵又分為正爵和散爵兩種，正爵為降等襲封，散爵則為終身爵不可承襲。
正爵前例加開國二字，有實封食邑和少量屬官，但沒封地。
散爵不加開國二字，無實封食邑、屬官和封地，只有虛封食邑。
這實際上是來了一次重大的爵位制度改革，大唐爵位分成了四等，內世封爵、外世封爵和實封正爵、虛封散爵。
內世封爵是給皇子、異姓大功臣的，給皇子親王和功勛國公授以都督、刺史等世封官職，讓他們享受封地三分之一的稅賦。