明朝用司禮監的太監們來平衡權力之前，其實是打算用六科給事中來掣肘內閣和六部的，但后來發現，就算一再加強六科給事中的職權，不僅給他們審議之權，甚至給他們彈劾之權，但也并沒能達到所需要的平衡功能。
相反，六科給事中后來完全走歪了，這些品級低權力大的言官們，因為他們的仕途升遷終究還是受內閣輔臣們影響，所以最后科道言道往往就淪為了內閣輔臣們的喉舌，成為黨爭的工具。
不得已的情況下，皇帝最后用自己最信的過也唯一還能用的天子家奴太監們，太監們不可能跟內閣、六部的文臣們一條心，天然是對立的，所以最后才形成了直到明亡時的中樞權力三架馬車。
歷朝歷代，雖然官職名稱不同，但總的來說，終究離不開權力分割，互相掣肘這樣的一個核心的。
皇帝只有通過這種分權的方式，才能控制朝堂。
對于呂宋來說，呂宋都督府只是一個府級行政機構，而大唐的縣州都是一元制，只有到道一級，才開始搞四衙分管。
呂宋若只做為大唐治下的一個都督府，那么這種架構是有利的，但如果做為一塊外世封地，一個自治的獨立王國，這當然是不利的。
就如歷史上唐朝的藩鎮之亂一樣，晚唐五代，藩鎮割據，各個藩鎮多是以藩鎮的形式存在著，控制著一兩個或數個州，各節度使衙其實就跟初唐的都督府類似，只是又兼領了行政監督司法等諸多權柄。
但說到底，節度藩鎮都還是一元制，所以晚唐藩鎮割據經歷了很長的時間，藩鎮內亂更加嚴重，本質上就是這種組織架構上有先天不足。
到了后梁后唐等五代時，因為吞并其它藩鎮，然后建朝立國，這才能改變這種先天缺陷。
直到北宋建立，才算是徹底的改善了那些大坑，從此進入穩定期。
呂宋都督府絕不能最后演變成一個藩鎮節度，更不能將來動不動內亂，必須從一開始就把這些架構上的缺陷堵上。
行政院的長史和司馬沒有什么實際的權力，權力直接分到六曹參軍事手上，由他們分管呂宋的行政。
而內閣，負責決策。
內閣成員，由呂宋大都督挑選賢良，授予學士頭銜，然后入閣輔佐，本質上來說，內閣學士屬于呂宋大都督的秘書助理，他們行使的其實是大都督的權力，因此他們的決策權其實是建議權。
在程序上，呂宋諸州縣的事務，層層上報，最后報入分管的六曹之中。六曹給出初出的處置意見，然后呈報內閣。內閣學士們與大都督商議，或者代大都督先商議出處置決議后，以票擬的形式，呈報大都督。
一般情況下，大都督對學士們的票擬做出批復，但考慮到以后秦家子孫肯定不是個個都跟他秦瑯一樣有這能力，所以秦瑯提前準備，特設一個機構，類似于司禮監來代大都督批紅。
原本他打算這個機構叫樞密院，不料皇帝居然搶先搞出了一個樞密院，還專管軍事，秦瑯只好換個名。
“暫定名字為軍機處吧。”
內閣和軍機處都采用多人議事，不分主從高低，而是以輪執筆的方式，定期輪值，避免出現一人獨大的情況。
內閣和軍機處，本質上都只是大都督的秘書、顧問機構，他們手里的權力，是代行大都督之權，所以不管是內閣票擬還是軍機處的批紅，大都督都是有隨時否則的權力的。
這是很關鍵的一點。
本質上來說，內閣和軍機處都屬于決策機關，是代大都督決策的。內閣因此還獲得草擬公文的權力，類似于中書舍人草詔，秦瑯也把這個草令之權一分為二，給軍機處也分了一半的草令權力。
同樣分為外令和內令。
有決策和執行機關，當然還得有審議機關。
而且不能跟明朝一樣，指望六科給事中。