但朝廷在內地可不敢這樣做。
西昌不算內地，也是設了節度使的，但如果把四藩也納入西昌，那就算節度使一人再兼四司使，也管不過來。
“陛下，臣近來思考國朝以來的行政區劃，從武德朝時設立過的行臺，到總管府，再到后來的都督府，再到后來設道，設四司，甚至是設節度使，總是不斷的變化調整的，目的不外乎是為了更適合當前形勢，更好的為天子管理地方。”
秦孝忠掏出一本奏章，開始獻策。
他建議在非內地腹心的沿邊地區，恢復行臺制度。
武德朝的行臺制度，也稱行尚書臺制度，這不是大唐獨創，而是魏晉南北朝時興起的一種制度，行尚書臺，就是尚書省派出地方的臨時機構，代行使尚書省在當地的權力。
行尚書臺長官也稱尚書令，或行臺尚書左右仆射，一般大行臺還設有行臺六部尚書，一般行臺則設兵吏戶等兩三部行臺尚書。
由朝廷派遣宰相或是大將、親王等出鎮地方，一般是在戰時，或是地方發生叛亂等特殊時期，臨時設立這么一個機構，派出一位大臣坐鎮，給予他足夠高的權限，以更快速的處置事務。
事平之后，往往也就裁撤了。
當年李世民就曾任陜東道大行臺尚書令，整個潼關以東的中原地區，都在李世民這位行臺尚書令的控制之下，文武軍政各方面事務都直接由他說了算，他就是大唐長安朝廷在陜東地區的最高代表。
不過唐初的行臺很快就廢除了，之后是權力稍弱的總管府、都督府。
現在秦孝忠提出在部份地區，設立行臺，因為如今朝廷中樞是中書門下，所以行臺當稱為行中書門下省，簡稱行省。
比如西昌道，如今形勢特殊，可以設立西昌行省，由朝廷從中樞派一位宰相，或者是選派一位高級大臣，加中書侍郎或是門下侍郎銜出任行臺長官。
行高官官可以設兩位，比如行省中書令和行省侍中，當然，如果覺得這樣容易跟中央長官混亂，也可以改個名字，也是很簡單的事。
但是行省設立，它的權限會很高，屬于中書門下派出機構，是政事堂的分支，但是可以是常設，所以不需要如唐初行臺一樣，從中樞調派人出去。
而是挑選足夠級別和能力的官員，組建行省衙門，道級的四司，也成為行省的下屬機構，如州刺史下的六曹。
這個行省的長官，不管是叫總督還是叫行臺中書令，他與之前設立過的宣撫使、宣慰使、安撫使等這些臨時性的官職不同，他是一省的正式主官，其所統領的行省，也將取代道，成為健全的一級行政區劃。
在一道之內，行省衙門就猶如一個小政事堂，其權力之集中和強勢，都是前所未有的。
秦孝忠的這行省制一出，殿中都一時安靜。