陳曦其實是知道各大世家的意思的，楊奉的話，陳曦也是明白的，實際上從各大世家主動開始興辦教育就能看出來很多問題，也即是他們也知道他們需要大規模有腦子，有知識的手下。
問題是這個大規模，在各大世家看來，也就是上百萬的水平，因為每一個掌握技術，掌握智慧的知識分子在這個時代都是需要享有相對應的待遇的，世家主動放開知識的壟斷，興辦教育，其實也代表著他們主動放出一部分的利益來喂飽這些人。
這些人的定位便是春秋時的國人，這些人明確的說，握有一定的權力，屬于真正意義上國家的一份子，簡單點的說法，就是在這個國家享有股份，這份股份不高，但卻足以免除很多的問題。
至于國人的進化版本，隔壁羅馬就是了，現在蓬皮安努斯都快上天了，依舊沒辦法解決羅馬歲入問題，只能自己搞屬于國家的企業，然后給國家賺錢，稅改什么的絕對沒有可能。
因為羅馬的公民制度，扒開了表皮之后，內部的利益盤根錯節。
最簡單的一點也就是羅馬包稅制，身為第一公民的老大將今年核準的稅下發給元老，元老下發給屬于自家，或者比較靠譜的騎士階層，騎士階層分包給其他公民，其他公民按照片區收稅。
看起來很難，而且也沒有什么明確的利益是吧，可實際上是這樣的，羅馬帝國到手十億塞斯特斯的話，元老們轉手十五億分包給騎士們，當然也有諸如第十騎士這種bug，不用由元老過手，自家軍團長直接鎖死幾個行省的包稅權。
后面騎士階層將定額的稅收轉包給普通公民，表示需要繳稅二十億，而公民分片區給自己也收一點，最后超過三十億其實問題不大。
所以所謂的羅馬公民繳稅，從某種角度講確實是繳的，但這錢怎么來的，也就那么一回事，故而羅馬公民強烈擁護公民制度。
畢竟自家有軍隊，有武裝，有國家政策支持，按片區收稅，日子當然過得好了，這也是為什么有一段時間羅馬公民不是小地主，就是作坊主，不是他們勤勞能干，而是他們有好幾千萬的剝削對象。
同樣這也是蓬皮安努斯敢在元老院和一群元老對噴，也不敢搞什么稅制改革，提都不能提，前者那都不是事，后者你敢碰六百萬公民的盤子，公民不把你殺了，骨灰給你揚了才是見鬼。
這就是羅馬公民制度的可怕，而在曾經，春秋的時候，中原的國人制度也近乎如此，但最后這個制度也崩塌了，原因很簡單，上層因為各種原因，分割出去的利益不足以供養了。
可以說除非是變成羅馬那種舉國供養公民的制度，否則國人制度遲早會崩塌，而崩塌的原因很簡單，沒有足夠的利益去維持了。
陳曦也明白這個道理，各大世家可以接受上百萬的國人，將他們當做世家和百姓之間的過渡層，分潤給上百萬國人應有的利益，但是各大世家絕對沒有辦法接受上千萬的國人。
因為當大家都是國人的時候，他們曾經的許諾就不可能兌現了，袁家給漢室遷徙過去的百姓，可是兌現了百畝良田，住宅安置，子女教育，生育補貼等等一系列的東西。