汴水畔，開封碼頭一如既往的繁忙，大量船只靠泊，卸下各類物資，以滿足開封城每日巨大的消耗需求。
秋天到了，各地豐收，運抵開封的物資，自然愈發豐富。
朝廷發行國債籌款修河淮運瀆——通濟渠，現在工程已經完成，所以自南方而來的物資，輸送量比起之前增加許多。
除了各類物資，沿著運瀆過來的還有大量流動人口。
各地那些無地可種的人，以及不滿足于一輩子種地的人，紛紛涌向通濟渠沿岸城、市以及商埠，要么乘船，要么沿著運瀆徒步前往開封尋找機會。
他們有的是孤身一人，有的結伴而行，甚至有人拖家帶口，滿懷希望抵達開封，在天子腳下討口飯吃。
對于這些外來人口，天子可不能置之不理，不能看著這些外來人口聚在開封后無依無靠，露宿街頭，衣不遮體、食不果腹。
而且，大量抵達開封卻無依無靠的外來人口，一旦在城邊上形成了巨大的棚戶區（貧民窟），那真是“有礙觀瞻”。
碼頭邊上，某食肆內，李笠坐在臨街窗口，看著外面熙熙攘攘的人群，設想一下自己若是“進城務工”的百姓，要面對什么。
第一，人生地不熟，想要找個地方落腳，有個地方住，可不容易。
若有同鄉接濟，倒是可以從容些，可一旦同鄉沒地方安置自己，怎么辦呢？
實在不行，露宿街頭？或者借宿寺廟？
假如還帶著妻兒老小同行，則更不容易。
第二，找工作，有經濟收入，養活自己，解決吃飯問題，還要交房租。
李笠覺得，無論是那個時代，外來人口到了某地，必然面臨這兩個問題。
所以，開封城既然吸引了大量的外來人口，官府必須做些什么，給這些初來乍到的人，有個較為方便、安全的生存方式。
李笠的目光，隨后轉到碼頭上那些負責疏導外來人口“有序入城”的吏員們。
外來人口的管理，是個必須重視的問題，否則容易出事，因為哪怕是在后世，政府也不敢讓大量外來人口處于“失控”狀態。
所以，開封官府制定了一系列制度，并嚴格執行，確保涌入開封的大量外來人口，能夠在官府的管理下，實現有序的居住、務工以及流動。
李笠現在，就是看這些制度的具體執行者——基層小吏們，是如何執行制度的。
因為再好的制度，也得靠人來執行，歪嘴和尚把好經念歪，這種事自古以來都是屢見不鮮。
那么，以李笠親眼所見，碼頭上的小吏們，是如何疏導、管理剛抵達開封的那些外來人口呢？
第一步，拿著紙皮大喇叭，用不同方言喊話，宣揚官府的政策：
在城中無住處的人，可以到登記處登記，登記完后有福利：每人可領蒸餅一個，銅錢三十文，不限成年與否。
有便宜不占，那是天理不容，毫無疑問，這種喊話，必然引來大量旅客去登記處排隊。
其中肯定有初來乍到者，他們登記信息后，領了食物和錢，至少心能定一些。
這就是“誘之以利”，讓初來乍到的外來者，奔著免費食物和安置費，接受官府的管理。
而不需要小吏們嚴防死守，從大量客流之中，甄別初來乍到的外來者、執行“分流”工作。
第二步，對那些在登記處排隊的人，宣傳另一個政策：領了食物和錢的外來者，必須進入“特別通道”，接受官府的安排：
安置到“安居坊”暫住。