即官府提供為期五日的免費住宿，住在“安置坊”，每日有免費的一日兩餐。
如此一來，純粹是占便宜、但實際上有地方住的人，大部分會選擇離開排隊隊伍。
剩下的人，基本上以初來乍到者為主。
第三步，官府會組織商家、作場，在安置坊招工，給剛在開封落腳的人們，以找工作的機會。
應募的人，其本人，或者家屬（如果有的話），可以轉到“廉租坊”居住，離開“安居坊”。
或者，外來者可以在五日時間，自己去找工作，然后搬出去。
也可以憑借用工證明，將自己和家人在“安置坊”的住宿時間，延長至十五日。
于是，來外人口進入開封的第一步（有地方住，有活干），順利結束，官方的引導工作完成。
但是，制度若僅此而已，就會有不少漏洞。
李笠看了一上午，對碼頭處的“外來人口分流工作”很滿意。
這項制度的宣傳做得不錯，運瀆沿途各碼頭也做足了“預熱”，所以許多抵達開封碼頭的人們，都知道去登記處登記，有錢拿，有蒸餅領。
小吏們并不用四處奔走，就能輕松引導初來乍到的外地人，到登記處前登記。
登記處前排起長龍，男女老少們依次領食物和錢，通關后進入安置坊，開始在開封的新生活。
如此一來，小吏們其實就起著維持秩序的作用，不用“念經”。
用利益來引導人們接受管理，這就是解決辦法的另類思路，當然，前提是財政撐得住。
并且要有多項措施，堵住漏洞，譬如：
會有人反復冒充“新來的”，不停領取免費食物和安置費，并利用各種漏洞，在“安置坊”里混吃混住。
甚至，會有人專門組織一個“團隊”，通過組織大量“外來者”去碼頭登記處冒領食物和安置費來發財。
一人登記后過關，可領三十文，事后，組織者和過關者對半分，再分五文給其他參與者，剩下十文，入組織者錢袋。
若一天組織三百人過關，組織者就能凈賺三貫。
以此暴富不太可能，但輕松賺點外快，還是可以的。
所以，如何鑒別外來者到底是第一次來開封，還是反復來？
如何避免那些明明在城中有住處，卻要冒充初來乍到者去領安置費、占便宜的行為？
李笠收起千里鏡，慢慢喝茶。
這個時代沒有互聯網、電腦、攝像機、照相機以及各類識別軟件，要想在碼頭這種客流量巨大的地方，有效、高效甄別一個人的真實身份，那是不可能做到的。
不過，部分做到，還是有辦法實現，而且應對措施很簡單。
譬如，登記處發的銅錢，是特制的銅錢，并非“貞元五銖”，只能在安置坊內使用，購買一些基本的生活用品。
對于真正的初來乍到、沒有地方住以及工作的外來者而言，他們人生地不熟，有了免費吃住，很不錯，這種限制并沒有什么不便。
至于騙吃騙喝的混子，去街邊扮乞丐行乞騙錢，都比在安置坊內混日子騙幾個特制銅錢好得多。
人鉆制度漏洞的動機，無非是以此牟利，當牟利收獲高于鉆漏洞成本時，虧本的生意，自然就沒人做了。