不過不論是嚴明還是薛洋都對這條訓令沒報多大希望，在如今淮南道失去了高駢這個頭面人物之后，要想真正的統一，除了依靠武力打出來，沒有絲毫的辦法。所以民政部將心思全部放在了舒州、揚州和和州這三個已經在掌握中的州郡上面。舒州是起家之地，不需要多操心，霍同宇坐鎮舒州的經濟形勢會持續向上，在商貿流通上得到了揚州之后只會更上一層樓，和州地域狹小，加上此前本就是高濟掌控，在第三衛開赴和州駐扎之后，徐溫的政務也開始走上正軌，在得到了曹縣這塊靠著雷澤的縣域之后，等于是打通了水上通道，局勢逐步轉為穩定。剩下的就只有揚州這塊最大的底盤需要嚴明操心了。
在陳家為首的舒州商家豪門紛紛在揚州各地出沒之后，本地商家也開始嗅到了其中的變化，再加上隨后由刺史尹世恒親自召集的商貿集會放出的風聲之后，工商法典開始正式對外推行。尹世恒在和嚴明商議再三之后決定先出手整治工商，揚州本就是大唐商貿最繁華治所，依仗著大運河和長江水道，揚州幾乎集中了整個東南各地所有的商貿物資和商家大戶，穩定了他們就等于穩定了大唐的工商業。而新式的稅收在舒州緊急抽調過來的稅收人員上崗之后開始一點一點規范揚州的工商。
工商法典是薛洋參照后世的工商常識制定出來的，自然比起以前的稅法更加適應工商的發展，新式的稅種和稅率也讓工商業逐漸擺脫了農業附庸的地位，并且尹世恒因勢利導，直接擢拔工商豪門之子楊啟懷為刺史府主簿兼府丞，專項負責工商事務。這一舉也讓揚州本地商人開始逐漸歸心。而在隨后薛洋親自出現在已經開了三天的刺史府工商宴會上，向所有人表明，觀察使府支持揚州商貿階層發展的態度，這一點也徹底安定了這些人的心。在以陳家和徐家等為首的舒州商家的介紹下，舒州工商發展的模式也開始得到迅速相應，包括來自舒州新穎的商品和生產模式在隨后各家在揚州迅速建立作坊之后也開始推廣開來。
工商界的逐步歸心，工商法典的順利推行讓尹世恒領銜的刺史府開始站穩腳跟。在杜荀鶴等新任縣令到位并掌控權力之后，揚州的民政權力在各地駐軍迅速抵達之后也全部被掌控。而在工商新政推行的時候，原本的揚州五位縣令除了原刺史是呂用之的心腹直接被罷免之外，其余眾人都被分配到舒州和和州等地。只不過伴隨著這些人的到任，十三司的暗線也悄無聲息的安插到了他們的身邊，在吏治尚未完善之前，無論是薛洋還是嚴明都不得不用十三司來取代監察系統。
“主公，到底官員系統基本安插到位，揚州五縣也在刺史府和駐軍的協助之下，做好了全部準備，請主公下令，進行揚州土地革新。”嚴明在二月底的時候帶著尹世恒、向杰等人找到了薛洋，打斷了后者和袁襲正在商議的兵備處遷移的事宜。
“十三司安插的人員到位了嗎？”薛洋見到嚴明意氣奮發，將目光轉向了向杰。
“揚州境內十七家土地大戶全部都在十三司監控之中，其中有五家已經提前在刺史府報備，各家各戶一舉一動十三司了如指掌。”向杰抱拳道。
“既然如此，從明日起，以淮南觀察使、淮南節度使府留后的名下下達命令，淮南道所屬各州縣立即執行新土地法，各地官衙接到命令之日起可以要求駐軍配合丈量土地，清查人口，完成土地革新，順應民心。”薛洋的這句話讓嚴明樂得哈哈大笑，“主公英明，如此一來，整個淮南道的民心會瞬間聚攏到主公身邊。以后王師出征，百姓定會簞食壺漿迎接主公。”