第二天，趙煦轉到東明，不止在田地間行走，假借一些身份，在幾個大戶人家流轉，甚至是冒充商人，著實探聽到了不少事情。
一直到二月初，朝廷里一再催促，趙煦這才離開地方，返回開封城。
馬車里，趙煦翻看著一路上記錄的心得，心里閃過種種念頭。
‘方田均稅法’，丈量土地，只是第一步，后面還要分地，制定新的賦稅等等。
但現在看來，有些事情，考慮的不那么周全。單靠朝廷制定的法度來推行，還不足以解決土地矛盾。
“變法，在法也在人……”
趙煦輕聲自語，法度再好，還得要有人執行，如果執行的人理解偏差，或者根本就是借此謀私利，那簡直還不如不改。
所以，必須要鍛造一支，堅定，干凈，百折不撓的變法隊伍！
趙煦抵達開封城，還沒有入宮的時候，政事堂正在開會。
四個相公，六部尚書，侍郎等其在，蔡卞在做報告。
蔡卞拿著手札，看了眼眾人，道：“第一，反對變法者眾。這一點，無需我多說。反對者占據了多數，從各縣衙門到地方，甚至是普通百姓，都堅決反對。第二，從初步丈量的土地來看，隱瞞土地情況嚴重，大田畝眾多。丈量一頃地，要多出一二百多畝來，觸目驚心。第三，抵抗新法，以士紳大戶，有功名的的員外居多。為官的，多在幕后，手段層出不窮，目不暇接，各地疲于應付。題外話，據說，開封府外的各路，現在土地交易激增，洗白的方式千千萬萬，以后我們有的頭疼。第四，各級官吏被腐蝕嚴重，玩忽職守，人浮于事，甚至于公然反抗新法的屢見不鮮……”
蔡卞一個個說著，都是他這段時間考察的結果，可以說，‘成果頗豐’，在場聽的人，一個個神色肅然，認真聆聽。
宰相蘇頌坐在主位，一邊聽一邊觀察著眾人的表情，同時心里思索著。
章惇神情嚴厲，這是他面無表情的狀態，但眾人還是心態凜然。
蔡卞足足說了半個時辰，這才停下來，坐在章惇邊上，輕輕喝了口茶。
蘇頌瞥了眼章惇，道：“都說說吧。”
御史中丞黃履第一個說話，語氣十分果斷，道：“亂世用重典，下官認為，朝廷應該配備關于執行新法的法度，對于抵抗新法的不法之徒，現有法度不足以懲治，不足以警示！”
刑部尚書來之邵接話，道：“下官認為，一個部門，已經難以應對錯綜復雜的局面，事事到政事堂開會，不夠有效。下官建議，設立特別的機構，專門應對，以策周全。”
吏部尚書林希臉色漠然，道：“考銓法還是有所欠缺的，對于現在在亂象，沒有考慮到。下官認為，當下，吏治最為重要，比推行新法更重要！”
……
其他人相繼說話，全部都是針對蔡卞這次考察的，要求對‘新法’進行加碼，推行更為嚴苛的法度，確保‘開封府試點’能夠正常，有效的推行下去。
章惇靜靜聽著，轉向蘇頌道：“蘇相公，怎么看？”
蘇頌聽著，哪里看不出來，這些人私底下已經有過討論，想著這般下去，開封府非得徹底大亂不可，左思右想，道：“對于開封府的亂象，要做出應對，但反應不能過度。政事堂需要綜合考慮，推出一整套，切合實際，又不會激起地方過多民怨的方式方法，不能蠻橫硬來……”
蘇頌的話中規中矩，乍聽似乎很有道理，仔細分析，又好像沒有什么不對。
總之，就是套話，沒有多少實際意義。
章惇似乎只是隨口一問，當即便對眾人沉聲道：“第一，針對開封府的亂象，朝廷必須嚴厲回應。第二，升級開封府變法小組，直接歸本官統管，曹政為執行，統一政令。第三，嚴肅吏治，吏部，刑部，御史臺要針對新法的亂象，制定新的法度，嚴格執行，打擊不法之徒。第四，要求所有村，保甲之長，簽署軍令狀，限期完成任務，做不到的，一律流放嶺南！第五，刑部的整肅風氣行動，要繼續擴大范圍、對象，抓到的人，從重從快的判，判了就執行，不可拖泥帶水……”