可治安卻很差，因為以前這里之所以能聚集十萬人口，最大的原因是這里是流放地。請罪流放曷懶甸，重罪流放大東洲。燕王治下，人口凋敝，活過大難的人，往往性情大變，因此經常有作奸犯科的罪犯，屢抓不盡。以前請罪都發到了范溫這里，所以這里有大批小偷小摸的小人。
搞治安，綦業擅長，他是兵法科學生。兵法、刑律共通，嚴刑峻法他很懂的。所以上任后第一件事，就是嚴肅法紀。將帶來了一群東藩軍中的軍法官，派往各城，先梳理一下積存的案件。
以前范溫、范良管這里，根本談不上治理，無法無天。
為此綦業將軍隊拆散，分駐各城，維持治安。狠狠打擊一下作奸犯科的風氣，他手里的兵力，除了三千從東藩帶來的精兵外，就是那一萬剛剛由奴隸身份轉變過來的軍人，這些人素質不錯，會騎馬，敢拿刀。最關鍵是他們帶出了家屬，有家，心就安。給他們分配大量熟田，安置在各城周邊，這就算是扎根了。這些人跟本地人沒什么瓜葛，打擊起舊勢力，不會手軟，治安應該很快就會改觀。
可之后的的事情，綦業就不太擅長了。他覺得該讓趙明信來這里，曷懶甸最缺的，其實是財力。但發展潛力巨大，良田沃野不少，山上樹高林密，就是缺人。可缺人這問題，又是因為沒錢，財聚人聚，只要有錢，自然有人。
來之后看到實情，綦業跟趙明信溝通過，趙明信認為，曷懶甸不具備人口殷實的條件。沿海就是大山，只有山海之間的狹小平地可以生活。地形上不連貫，只能走海路溝通。綦業認為，這地形跟西域的綠洲差不多，養不了多少人。人都是塊狀的，最多搞搞商業。
這跟綦業的認識差不多，但這里既然不能生聚，如何興兵？王爺為什么派他來這里，流放他顯然不是，這點認識綦業是有的，他又沒犯過錯。他外放只是接受鍛煉，就像李睿。
想到李睿，讓他頗有些壓力。因為李睿去年滅了五萬克烈騎兵，傷了克烈人的元氣。他們通過蒙古人試圖贖回這些人，最后他們湊了三千契丹、漢人，換回去了三千戰士，婦孺他們不要，就要戰士。那三千契丹、漢人，契丹人是投靠他們的邊緣部落和散兵，漢人是流落草原的奴隸和工匠，男女老幼都有。
剩下的戰士，他們拿不出贖金，沒有搶過揮舞著銀票的礦主，最后在騾馬市上被賣了。
可是他這里又沒有冒失的草原人，原本生活在這里的女真人，全都遷走了。女真人可比他更了解這塊土地，他們不會翻山越嶺進犯，綦業也打不過去。他留在這里的意義在哪里？
之后燕王發來的一些命令，也都是讓他搞經濟的，比如發展造船、捕撈，甚至跟倭國人學習補鯨。這些都是很難聚人的產業，沒有人就不可能有大軍。即便從外地調來大軍，他都供應不上。
年輕人總是喜歡多想，給他的命令就是讓他穩定局面，他偏偏要往更復雜的地方去想。主要是他覺得局面并不危急，才有這些心思。真的很危急的話，他也就沒時間多想了。
南邊的高麗人，王朝腐敗。之前幾年，外戚李氏和皇族王氏斗爭激烈，乃至皇宮都被燒了，國王一度想禪位給李氏，李氏沒有接受。老皇帝剛死，新君號稱“太平好文之主”，一聽就沒什么進取心。開始推行重文輕武，文武矛盾比宋朝還激烈。
難道王爺派他來這里是讓他圖謀高麗？
東邊的倭國比高麗還差，混亂了幾十年了，一直安定不下來。地方門閥割據，朝廷綱常混亂，權臣、皇帝內斗不斷。王爺又讓自己通倭國，莫非是要圖謀倭國？