咸平府有女真人這幾年開辟出的大量熟田，甚至還有一茬麥子可以收，可以吸引到一些人口。
但李慢侯不喜歡用土地來固定人口，他依然采用經濟化的手段，將土地拍賣給土豪。這些土豪有的是辦法去經營農業，雖然有破產的，但大多數都是很好的農業資本家。是最能高效利用農業土地的專業人士。
這樣當然吸引不到多少人口，因此燕王治下的遼東地區，必然不是一個人口殷實之地，但卻是一個經濟化程度極高，富庶之地。
劉佶在遼東的動作，很常規。將一座座猛安謀克寨子，改作屯堡，只是改了一個名字。用的還是保甲法制度，謀克為保長，猛安為都保長，整個遼東全部保甲化。跟女真猛安謀克制不同的是，保甲只是一種管理制度，老百姓是要納稅的，軍民一體。這跟唐朝府兵制都不一樣，府兵至少是不納稅的，只是承擔兵役和裝備。但劉佶的部民，不但要納稅，還要服兵役。反倒跟春秋戰國的耕戰制度相似。但比秦國的耕戰人性的是，劉佶不需要部門自備鎧甲和糧草。
這是一種夾在耕戰制和府兵制之間的制度。
另外劉佶還改革了保甲制里的保馬法，不要求每戶都養馬，哪怕是遼東，也有些地方不適合養馬，強行攤派只會虐民。他只要求每保要保有三百匹隨時能戰的戰馬，可以自己養，也可以從外面買。這樣每保一百兵源，可以一人三馬，隨時出征。戰馬由保長管理負責，責任到人。
武器放牧，則是官府管理。又借用了宋朝的軍監制度，都保之上設縣，每縣設武庫，負責儲備、維護武器裝備。制造則由都護府直接管轄，設軍監，允許自造和采購，然后向武庫下發。
宋朝的武器管理制度是很完善的，跟其他朝代衰落時期不同，宋朝人在武器上，始終不怎么吃虧。女真人有鐵浮屠，宋人也有步人甲。
宋朝的各種制度，都比前朝后朝更加規范，執行的也比較嚴格，唯獨是人不行。人不行又不是人種不行，而是制度上對人的限制太大，重文抑武也不會帶來這么嚴重的后果，如果文人可以打的話，那也行，關鍵是文人又從文化和心理上輕武，性情之嬌弱，也是歷朝歷代之冠。所以制度不管多么優秀，也改變不了軍事上的弱勢。
劉佶現在這么玩，實際上在軍事上非常強勢。深諳商君之道，弱民而強國。如果是一個正常社會，這種政策是玩不下去的，可劉佶又用保甲將老百姓死死固定在土地上，這些遼民逃又逃不走。