但條件不具備，缺乏那種嚴密的管理體系。可在局部實施的話，應該足夠了。
河套、燕北、遼東，都有大量固定在土地上的人口。他們又位于防線之外，應該可以進行快速動員，也十分必要。
河套四部怨軍退走之后，這里的主要人口，是以前安置的劉豫集團降兵，只有降兵，降將家族都流放去美洲了。這些人在這里經營，已經發展出了龐大的人口規模和經濟基礎。將以前鄉兵制度的經驗推廣到這里，可以快速動員起二線部隊。而且這里現在也是兵源地，擁有大量的退伍士兵和軍官。
燕北灤河流域，則是農牧結合，牛仲家族、田氏家族和一些燕云豪族在這里建立了龐大的牧場，他們專業馴養的馬匹，在某些品質上，比契丹和草原上的群牧更加出色，因此草原上的賽馬大會，他們總能獲勝。而且他們馴養了大量駑馬，駕車、耕田比草原馬更出色。
這些資本牧場的牧民，可以快速動員成騎兵。
遼西地區則主要是四部怨軍，也是半農半牧，而且自主性更強。一直就是半軍事存在，只是承平日久，有些松懈，除了當兵的家庭，其他家庭跟普通百姓沒什么區別。只是存在怨軍傳承下來的一些世襲官職，和平時期，這些官職，只是對平民的壓迫。
于是李慢侯提出了一套設想，在關外重建鄉兵制，土豪帶鄉兵，積極訓練。至少能保證二十萬有基本軍事技能的部隊，一旦戰爭爆發，他們先護著百姓逃入關內，然后駐扎長城抵御敵人。
可是他的方案竟然被東藩府的官員們反對。
反對的理由是，沒有必要如此興師動眾。認為關外地區的百姓，如今普遍經商，一旦進行日常訓練，對他們的生計影響巨大，很快就會貧窮下去。如果要發軍餉，那還不如征募更多的常備軍。燕軍的軍餉，無法吸引富庶地區的百姓，但對于草原、嶺南土司，還是很有吸引力的。甚至可以征募更多的東洲騎兵，現在東洲騎兵的質量不斷提高，因為大平原的生番部落，已經學會了騎馬。
早期雖然一直禁止向他們輸入鐵器、馬匹等戰略物資，只提供鹽茶等生活物資，但是養馬的武將家族，總會有一些馬匹丟失。廣袤的大平原上，找都找不到。十幾年之后，就開始出現了一些馬群。而生番部族許多戰士，從漢人這里學會了騎馬打仗，他們退役回去之后，就開始馴養這些野馬，于是戰馬進入了游牧生番部落手中。
歷史上，馬匹就是這樣進入北美的。當西班牙人穩定了在墨西哥的統治，進入北美地區的時候，他們發現這里有成群的野馬和騎著戰馬的印第安人。馬匹則是他們帶去的安達盧西亞馬的后代，是從墨西哥流失進入大平原的。同樣的現象，還有成群的野化家豬。
現在進入大平原的動物，是征服者家族們直接帶到大平原的，繁衍和野化速度更快，不但有規模不大的野馬群，還有大量野豬、野羊、野狗，全都是野化的家畜。這些動物快速成群，跟野牛快速消失有直接關系。