客觀的說，這種妥協對澤拉斯來說，可以算的上是一種進步。
政治就是妥協的藝術，在之前他帶著沙盜不守規矩、不講武德的攻城、殺戮、劫掠在很多人看來，不像是新皇帝，反而像是大號的沙盜。
皇帝的確至高無上，但皇帝也絕對不僅僅意味著破壞、意味著粉碎秩序——想要成為皇帝，澤拉斯需要建立起新的秩序，并讓所有恕瑞瑪人承認這種秩序。
之前的時候，扮演著“秩序”這一角色的時烈陽教派，隱忍的澤拉斯將基層事物都大膽的交給了烈陽教派的主教和祭祀，似乎要將恕瑞瑪變成一個地下神國。
但很可惜，隨著在奴隸訓練問題上的矛盾爆發，雙方關系還是迅速降到了冰點，雖然合作還在繼續，但已經是貌合神離，只有一方低頭，合作才能順利的進行下去。
顯然，澤拉斯很清楚自己不能繼續退步了，所以咬著牙也要拉攏一些真正能夠作為力量的勢力為己用，于是，《財產保全法》正式宣告生效，澤拉斯敲定了自己的基本盤。
雖然遵照著內心，澤拉斯很想將奴隸、將平民當作自己的基本盤，但自從他率領著沙盜們起兵開始，這就幾乎已經不可能了——他無法代表平民的利益，也根本不能代表奴隸的真正利益。
在《財產保全法》之后，澤拉斯又頒布了一系列的法律法規，這些法律合訂在一起，共同構成了《恕瑞瑪法典》。
作為一本成文法，《恕瑞瑪法典》有著相當的進步性，至少將法律銘刻下來、公之于眾這件事，哪怕曾經的恕瑞瑪帝國也沒有辦到。
但如果考慮到這部法典的內容，那事情就微妙了不少。
保護私有財產，根據私有財產的多少規定社會地位，維護雇主的權力，組建城市自治委員會……
與其說這是一部法典，倒不如說這是澤拉斯和豪商貴族簽訂的和平共處條約——我保護你們的安全，你們幫我管理城市、收繳賦稅、調集物資。
大家……各取所需就好。
站在澤拉斯的角度上，他手下的力量拿捏不太住烈陽教派，但拿捏這些豪商貴族卻手拿把掐，真的要掀桌子的話，吃虧的也不是自己。
就這樣，雙方達成了一系列的合作計劃，并真正意義上開始著手建設經濟，試圖恢復各大城市的貿易和生產。
但……哪有那么簡單？
因為之前沙盜抄掠毫不留情的緣故，能夠幸存下來的、與澤拉斯合作的貴族豪商可沒有多少——大家分一分，很容易在各個城市形成壟斷。
就用納施拉美這座曾經恕瑞瑪的二號城市舉例來說吧。
在澤拉斯貢獻納施拉美之前，這里僅僅是有名有姓的、經過注冊的外貿商會數量就超過了三十家，這些商會多的有一整支艦隊，少的也有是那么三五艘足以支持皮爾特沃夫航線的船只，他們一起相互競爭、相互合作，才滿足了納施拉美的貿易需求。
然而，經過澤拉斯和沙盜的一番禍害，現在這三十家貿易商會就剩下了四家。