這還是建立在很多鄉村城鎮并沒有被納入縣城管轄區域的結果。
在大漢帝國，大量的村鎮都掌握在地方白人權貴手里，只有行省、城市、縣城三個級別的行政區域被帝國直轄。
當然，這三個區域也是最富饒的地方，且地理位置往往比較重要。
足以保證大漢帝國的整體掌控。
只是，法蘭西大革命告訴肖云陽，整體掌控沒用，只要有外來勢力的資金注入，大規模的革命該爆發一樣爆發。
除非大漢帝國解決每一個白人家庭的口糧問題！
但肖云陽知道那是不可能的，先不提他對白皮豬的印象分很差，就說現如今的社會生產力，根本不可能保證人人吃飽飯。
再加上社會資源的分配不均勻，當官的大魚大肉吃到吐，一級一級往下剝削，下面人更別提想吃飽飯了……
社會資源分配不均是大漢帝國對忠誠之人的獎勵，這個制度不能取消，真要是大同社會的話，大家伙憑什么為大漢帝國賣命干活？
正是這種種困難，導致大漢帝國一直沒有對白人權貴動手。
直到法蘭西大革命爆發，肖云陽明白，再不動手以后還不知道有多少次革命呢！
因為地方白人權貴是殺不絕的，就拿現在差不多死光的法蘭西地方白人權貴，他們原本掌控的村鎮地區帝國政權根本無法采用流官制度掌控，時間一久，不是誕生新的地方豪紳就是淪為法外之地。
即便設立一群軍戶兵看管，那些看管的軍戶兵也會因為長時間與官府脫離接觸，而漸漸變了味道。
所以，肖云陽必須嘗試一種新的體制來彌補這一缺陷。
這方面肖云陽倒是有很多先例可以參考，他上輩子的記憶中有很多案例可以拿來使用。
于是，在肖云陽提出的概念下，大漢帝國內閣制訂了‘一村一士’制度。
這里的士不是鄉紳之士，而是職業砍人的武士！
只要這樣，才可以真正意義的震懾住偏遠鄉村的宵小之輩。
一村一士制度沒有全國推行，而是先把地方白人權貴損失慘重的法蘭西地區推行。
法蘭西之戰誕生了大量有功勞的軍戶兵，這些軍戶兵按照往常的例子只能得到職務上的提升，和些許田產增加。
不過這一次在肖云陽的主導下，大漢帝國打算新設立一個武士階級。
士的概念被嚴格設立出來，士位于純血漢人之下，其他所有白人之上，享有世襲權利，對自己封地生殺予奪的大權，以及兵役！
所謂的一村一士，自然就是一個武士可以得到一個村落的分封之地！
當然，真要是讓一個武士去一個村落當老大，很容易被圍毆致死……
大漢帝國的武士都是從立功的軍戶兵轉換而來的，不是從小練習砍人技術的日本武士！