明軍大獲全勝的消息很快傳回了京師，朱由榔自然是感到欣喜的。
但是欣喜之余他還是有些憂心。
因為戰爭并不能解決所有問題。
如果說平叛只是解決了表象問題的話，更深層次的問題仍然等著他解決。
那就是改土歸流。
自打大明立國之初，這個問題就困擾了朱家人很久。
不管是成化帝、弘治帝還是后來的萬歷皇帝，大都為這個事情傷透了腦筋。
西南三省之地，大多偏僻多山。
又因為蠻夷諸族眾多，使得這里的行政統治完全區別于一般的中原地區。
中原地區可以推行流官制度，不管是縣令、知州、還是知府都有任期，任期一滿就要調離。
常此以來形成的思維慣性使得人們習慣了這種治理模式。
但是西南不一樣。西南山高皇帝遠，土司說了算。
人們常說土司是那里的土皇帝，這點絲毫不假。
在土司掌控的那一畝三分地里，土司確實擁有著絕對的話語權。
這種話語權可以使人的情感異化，對于朝廷的認同感也就會隨之降低。
久而久之，朝廷在那些土民的心目中就沒有多少地位可言了。
所以不管是哪個皇帝，都要推行改土歸流。
與其說他們是為了消滅土司，倒不如說是為了讓著三地的百姓心中有朝廷，對天子有敬畏之心。
但是改土歸流說起來容易，真正做起來著實是有難度的。
這次平定土司叛亂無疑是一個契機，但是火候度的拿捏無疑是一個很關鍵的因素。
火候拿捏的不好，很容易讓人產生逆反的情緒。
就像當年建文帝削藩引得一眾藩王動怒一樣。
所以朱由榔一定要慎之又慎決不能引得西南動蕩。
這日他召見了張煌言，想要聽一聽這位大明首輔的意見。
“張閣老，你說說吧，這改土歸流到底怎么一個改法比較好。”
張煌言顯然是有備而來，見天子問的是這個問題，當即沉聲道：“啟稟陛下，以臣之愚見，改土歸流不能急功近利，更加不能一刀切。以往之所以遭到很大阻力，就是因為土民自上至下都有很大抵觸，導致雖然朝廷派到了當地官員，但是官員被束縛了雙手雙腳，很難有所作為。以臣之見，最好的辦法是循序漸進，不斷的加力。一開始或許不需要用力過猛，但是逐漸的讓土民們適應王朝的統治，適應圣人的教化。”
張煌言這番話可謂是說到了朱由榔的心坎里了，有些觀點也和朱由榔的觀點不謀而合。
朱由榔微微頷首表示認同，旋即沉聲道：“繼續說下去，具體來說怎么操作呢。”
“陛下，以臣愚見可以奉行推恩令。”
張煌言毫不猶豫的說道。
推恩令！
聽到這三個字的時候，朱由榔不由得眼前一亮。
當年西漢推行推恩令，針對的是藩王。
所謂推恩令，其實就是分封制的一種演變。