張羽對西園軍的歷史并不太了解，以為漢靈帝想怎么組建，就能輕松組建起來。
平樂觀兵營張羽經常去，沒有看出什么大問題，以為一切都會按照歷史的進程，時間一到西園軍就能建成。
當張羽來到漢靈帝書房，聽漢靈帝說后，心也涼了半戴，這才知道建立西園軍并不是件容易的事情。
西園軍框架圖就擺放在矮幾上，漢靈帝設想的結構竟然構建不起來。不僅缺兵，而且少將。張溫與蓋勛居然稱病，不能就任。
漢靈帝設想西園軍至少得建六個營，五萬人規模。剛開始至少得建十個部，每部1千人，就是一萬人。通過調兵不斷擴充，使西園軍盡快達到五萬。最終目標是，用西園軍代替掉全國的其他軍隊。
問題出現了，首先佐軍三個校尉中的兩個校尉張溫和蓋勛稱病不能就任，只剩下八個校尉了。
其次大將軍何進說各地要平叛，抽調不出足夠兵馬到洛陽來參加閱兵，尤其是涼州方向必須屯駐重兵，以防那一帶的叛軍攻打司隸。
漢靈帝想把西園軍交給上軍都尉董重全權負責，可是當董重向何進要兵時，何進理都不理。董重到平樂觀去督導工作，沒有幾個將領聽他的。
漢靈帝愁啊！
張羽看西園軍框架圖時，漢靈帝象得了話癆病一樣，喋喋不休。
張羽回想歷史，記憶變得清楚起來，是啊，歷史記載西園軍只設了八校尉，哪來十校尉？對漢靈帝來說，理想很豐滿，可現實卻極為骨干。
漢靈帝作為皇帝妄圖通過建立西園軍剝奪何進大將軍的兵權，何進怎么可能真心協助你建立西園軍？西園軍沒有何進支持，怎么可能建得起來？問題出在何進身上。
張羽把西園軍框架圖往旁邊一推，看著漢靈帝，一臉嚴肅說：“陛下，臣以為您心急了些，假如能順勢而為，西園軍必然能夠建立。”
漢靈帝大喜，趕緊問：“張羽，朕怎么辦才好？”
張羽笑說：“禮遇何進！”
漢靈帝大驚，連連擺手說：“朕的目的是奪其兵權，如何可能禮遇何進？”
張羽笑說：“大丈夫能屈能伸，這么多年都忍了，還在乎現在嗎？沒有收回兵權前，還必須韜光養晦。”
漢靈帝連連點頭說：“有道理。朕確實急了些，讓何進警惕了。”
張羽說：“陛下稱無上將軍，親自執掌西園軍，先讓各都尉地位并列，何進仍為大將軍，只是兼西園軍中軍都尉，他就不會心理不平衡了。等西園軍建立起來后，還用怕何進嗎？為了建好西園軍，在大閱兵時，必須抬高何進的地位，給其虛榮。陛下，您可以再找何進，把臣剛才的意見跟他談一談。臣保證，何進會很高興的，由此大閱兵就能夠成功舉行，西園軍也就能成功建立，陛下的宏愿也就一定能夠實現。”