白圖一路所見，雖然都是老景致、畢竟還沒有到荊州，但是也令白圖感覺到了郡縣制的一些不足……
一來是亂世之中，對各縣的一體性是新的考驗；二來是楚國工坊的大量出現，令城池的重要性越來越大，依附于城市的人口激增，并且大縣越來越大、小縣越來越小；三來……道路的越發便捷，消息也好、政令也好，傳遞速度與日俱增。
因此之前的郡縣制，顯然越發跟不上節奏。
白圖早就在琢磨，新的行政區域劃分，并不是一拍腦門，而是借鑒后世的經驗。
只是……白圖與歷史上的曹操的想法不大相同，甚至截然相反。
在沒有白兔效應的歷史上，在徹底取代袁氏、占據北方之后，曹操開始大力推動大九州計劃，也就是將大漢的十三州，重新劃定為九州。
而白圖所想的，卻是類似于宋時的州縣二級制……
宋時的官職，在歷史課本里有一個定義詞——冗官，也就是官吏體系過于龐大、多余的意思。
具體地方官制什么樣？
兩漢時，地方設立郡、縣，郡有太守、縣有縣令，即便是小縣的“縣長”，也有極大的實權，所以才有“百里侯”的“昵稱”。
太守更是地方大員，在東漢亂世、劉焉糊弄著靈帝，弄出了州牧制之前，州只是監察單位，刺史并沒有實際插手地方事務的權力！
相比之下，宋代在地方分權、中央集權上，更加邁出了一大步，吸收了唐時的經驗……
地方最小的行政單位依舊是縣，不過縣之上的“州”，也多是三四縣便設一州，北宋時全國二百多個州、一千多個縣！
另外一些比較重要的地方，則是設立“府”，與“州”平級，但更重視。
至于州以上的“路”，同樣只是監察單位，并且和漢代的“州”相比，宋的“路”看似法理性差不多，但有一個最大的不同——沒有最高長官。
而是被一分為四，負責漕運財政的“轉運使”、負責刑獄訴訟的“提刑官”、負責軍務的“安撫使”以及負責倉儲的“常平使”，理論上就是從四個方面，來監察各州，每位知州要面對四位長官……
東漢此時人口比北宋遠少，但面積比北宋遠大，然而郡的數量，卻只有北宋的“州”的一半，可見宋時地方已經被砍得七零八落。
宋代的地方官制冗歸冗，但無疑在政治穩定性上，能封建王朝里排的十分靠前，在朝廷收權地方上、地方部門相互牽制上無疑十分達標。
只是其缺陷也很明顯，一方面是“冗官”，另一方面……基層的中小型縣，卻還要面對官員編制不完整，導致行政能力低下的困局。
也就是將權力切得夠碎，但卻并不將中小型縣合并，導致末端神經無力，如果說宋的官制臃腫，那大概就是像死肥宅的向心性肥胖——明明二百多斤，小臂、小腿卻還“纖細”。
不過不可否認的是，宋時地方上的官制，更適合借鑒到六部垂直管理制上，而且宋代的“監”，也可以看做是官坊的雛形。
宋代的“監”，也就是朝廷經營的冶煉、放牧、制鹽的大工坊，有的與州同級、有的與縣同級，都是行政單位。
歷史上曹操實行“大九州”計劃，實際上是強大自己的冀州，取代袁紹后開始以北方為大本營，同時弱化許都朝廷的一步。
而白圖現在的百州計劃，同樣是加強楚國朝廷集權。
雖然人口不如北宋時稠密，但是交通的便利發展，以及人口向城鎮集中的趨勢，為地方職權分化、朝廷集權奠定了基礎，也加強了白圖漸漸展開“百州計劃”的決心。