如果說，刺史、太守等人還能夠受到朝廷控制，而州牧就基本上不聽朝廷的話了。
向劉宏提議設立州牧的人，正是劉焉。
黃巾起義的時候，朝廷兵力分身乏術，只能詔令各地自行募兵，清繳黃巾亂黨，結果就是尾巴大了去不掉，黃巾起義是被鎮壓了，但是各地刺史、太守獲得了由朝廷授予的軍權，獨攬地方軍政大權，在一定程度上架空了朝廷。
劉焉向漢靈帝提出了一個建議，刺史、太守，貨賂為官，割剝百姓，以致離叛。可選清名重臣以為牧伯，鎮安方夏。劉焉借口刺史、太守行賄買官，盤剝百姓，招致眾叛親離。所以，要任用清廉的朝廷重臣擔任州牧，到地方去鎮守，安定天下。
劉宏也對刺史、太守等人權力過大感到憂慮不安，聽到劉焉的建議后，覺得很有道理，批準了。這就是著名的“廢史立牧”政策。
沒想到，“廢史立牧”政策的確抑制了刺史、太守等人的權力，但他們的權力并沒有收到朝廷來，而是造成了一股更大的割據力量——州牧。
劉焉這一鏟子，挖自家國祚的根挖的可是快準狠穩。
正是這么一個提議，這么一個政策，造成了后來的天下大亂，群雄割據。
想想討董聯盟，十八路諸侯啊，都是州牧帶兵前往，州牧的兵哪兒來的？朝廷授權他們自行招募的，給了兵之后，又給了統轄一方軍政的權利。
劉焉的這一操作，不得不讓人擊節而嘆，簡稱雙擊666。
“現如今百姓對朝廷，的確是有怨言，這么發展下去，也的確如同阿澈所說的這樣。”曹滿也是心有戚戚焉：“好，那為郡守府招攬人才的事情就交給阿澈你了，我就從諫如流，聽從阿澈的話，在潁川郡這地方，與官員，與世家豪族，左右逢源。”
不同的地方，不同的位置，應對起來的策略也是不一樣的，如同當初在頓丘，一到頓丘，不也是先麻痹王福，最后下了狠手之后，才踏踏實實的做事嗎？
潁川自然與頓丘是不同的，只能如此，先保全自己，才有更大的空間去做別的事，若是連自己都保不住，還說什么為百姓謀福祉呢？
曹滿和王澈一行人也是才剛剛入駐潁川，所以沒有什么大動作，也沒有什么麻煩的事情，潁川的不少人都在看著，看看這位新上任的曹府君打算怎么折騰，但是最后卻是有些失望了。
折騰什么啊，每天樂呵呵的，有事情處理事情，有來拜訪的就好聲好氣的接待著，空閑下來，就東家走走，西家轉轉，整個潁川郡一片安寧祥和。
而王澈也空閑了下來，他現在每天的人物就是在潁川的地界兒內，帶著典韋溜達。
總不能一直悶在家里，等著潁川的這些人才自己送上門來吧？
都說了，人才要從娃娃“抓”起。王澈出來，就是為了“抓娃娃”的。
歷史上曹操的家底兒，大多是從袁紹那里淘來的，但是如今不能這樣了，現在應該叫“截胡”。