為了避免產生這樣的局面，高九提議成立了聯軍總指揮部，由各支軍隊的最高指揮官留在聯軍指揮部里協調作戰事宜，讓他們指定副手來指揮各自的部隊。
聯軍各支部隊最高指揮官們統一留在聯軍指揮部，在很大程度上可以有效地避免他們帶著各自的部隊逃跑。
各支部隊的指揮官們盡管各自打著自己的小算盤，但是在這種情況下他們也明白，這是保持聯軍團結的有效手段。于是都同意這種安排。
新的聯軍總指揮部成立之后，高九命令英軍第139團、140團、泰**隊對泰國方向的日軍第五師團做出防御態勢。英軍第141團、緬甸仆從軍負責修復仰光機場。高九跟夫人取得聯系，運來了大批的武器裝備、物資給養，尤其是大批的88mm高射炮。加強聯軍的火力，防備日本空軍進行空襲。與此同時，還請求夫人派出一個戰斗機中隊進駐仰光機場。
除了采取了這些必要的措施之外，高九重點還是要做跟第八航空隊的工作。高九理解第八航空隊司令官的難處，為了解除他的困境，高九必須給第八航空隊不出動空軍一個合理的理由。高九給越南北區地下黨負責人發去了電報，讓他們組織一支越南游擊隊去襲擊日軍第八航空隊在越南河內的機場。
越南地下黨游擊隊派出了以黎干鴻率領的500人的游擊隊，利用夜間襲擊了日軍第八航空隊的機場。日軍第八航空隊提前已經接到了高九的通知，機場上的飛機大部分都飛走了，只留下了一些等待維修的飛機。
為避免走漏消息，日軍第八航空隊沒有通知機場的守備部隊。這是一次假的戰斗，結果日軍的守備部隊與黎干鴻率領的游擊隊進行了激烈地戰斗，雙方都損失了不少的人馬。由于黎干鴻率領的部隊人數占據了優勢，他們占領了飛機跑道，摧毀了留在上面的六架日軍飛機，然后撤出了戰場。
日軍第八航空隊的機場遭到了敵人的襲擊，他們勃然大怒，指責陸軍方面沒有盡到對機場的保護責任，把官司打到了日軍大本營，跟日本陸軍方面又開始打起了扯皮的口水官司。在種這種情況下，他們不出兵去支援陸軍作戰，是一個很好的理由。
不僅如此，高九還策劃了一個新的戰役，給了日本第八航空隊一個更好的不出兵的理由。
如今在仰光的聯軍部隊人數太多了，每天給他們提供物資給養就令高九的壓力巨大。這么多人留在這里不去打仗，就全成了酒囊飯袋。高九不能讓他們閑著，一定要帶著他們去打一場大仗，在戰斗中鍛煉這支部隊，增加部隊的凝聚力，使他們成為一支真正有戰斗力的聯軍部隊。
7月22日。高九在仰光城英軍駐緬甸總督府，召集了聯軍的軍事會議。
他們把作戰目標放在了日軍第21旅團上面。高九介紹了自己的作戰意圖之后，通過了聯軍各支部隊的指揮官的討論，最終制定了圍殲日軍第21旅團的作戰部署。
高九十分偏愛88mm高射炮，當初他給sulian軍工部提供圖紙的時候，他們達成的協議就是為高九提供500門88mm高射炮。這些高射炮早已經運到了桃花山。這次高九下了血本，把大部分的高射炮運到了緬甸來。其實高射炮不僅能夠有效地遏制日軍的空軍，用它打地面目標同樣令人感到酸爽。聯軍的部隊有了這如此眾多的88mm高射炮，信心倍增。
經過了三天時間的準備，7月25號，圍殲日軍第二十一旅團的戰役正式打響了。
日軍第21旅團進入了泰國境內之后，就留在了泰緬邊境附近的清邁，他們依托著清邁城構筑防線，補充武器彈藥和給養，等待第五師團主力前來增援。