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嵩南棧道的運力依舊有限，大規模的人馬及戰械物資一時間運不過來。
而既然決定定都洛陽，除了在東湖設立南內史府，使趙無忌擔任南內史府知事，郭端鐸任長史、趙啟任司馬，與季希堯、林宗靖、趙益銘、韓成蒙、陳致庸、文瑞臨、郭全等人負責東湖及巢滁兩州以及與楚廷的溝通談判、爭取將韓府中人以及秘司人員都安全接出金陵外，其余的制置府人員都要遷入洛陽。
即便是歷陽學堂，這次也是有兩千師生，隨同王珺、趙庭兒、奚荏、杜益君、杜七娘、陳濟堂、趙老倌、奚昌等人最先趕到二月中旬就進入洛陽。
朱溫建立梁國，主要還是遵循前朝舊制，但有所不同。
汴京早期就將中書省與門下省合并為中書門下省，與樞密院、御史臺分掌政、軍、監察三權。而中書門下省以侍中為首，作為事實上的宰相，掌管機要，參議國政、審查詔令、簽署奏章、有封馭之權，并發布政令。
尚書省不置尚書令，以左右仆射執政，實際為副相，參議國政，下轄吏、禮、兵、刑、戶、工等六部二十四司，實際負責詔令的執行。
韓謙御駕親臨前陣，親自指揮伊洛河防御戰期間，馮繚、郭榮、高紹、溫暮橋與顧騫、陳由桐、雷九淵、朱玨忠等人在洛陽城里，也不是閑著吃干飯。
他們除了全面推行贖買田地新制、梳理舊梁軍將卒兵籍關系以及河洛五十余縣的地方關系、增設新的募兵機構、推進水軍建設以及加強河洛城寨及道路的修繕、盡最大限度的調度河洛地區現有的糧秣物資外，也遵照韓謙的意圖，對洛陽中樞機構進行革新。
各方面都可以說是馬不停蹄的推進各項工作，也是馮繚他們不懈的努力，前線戰場糧秣軍需物資保障充分供給，將卒士氣及軍心也都保持相對的穩定。
不管從與楚廷和解、妥協，以便能集中力量抵御蒙軍及東梁軍，還是河洛、棠邑目前僅僅實際占有十五州九十余縣、人丁勉強能有四百萬口這一實情出發，梁國不便再繼續稱朝。
而大梁降格稱國，不僅是朱裕身前主張如此，顧騫、陳由桐、朱玨忠、雷九淵以及荊浩、荊振、韓元齊、陳昆等將吏也都能認可。
事實上顧陳等人最初的主張，也是擁立朱貞登位后向楚廷稱臣。
大梁不再稱朝，而降格稱國，韓謙也是以國主自稱，麾下將臣以“君上”稱他，那設于洛陽的中樞機構也就要相應的進行改頭換面，還要能跟棠邑制置府融合起來。
眾人最終主張將中書門下省及尚書省改為左右內史府，御史臺改為監察府，樞密院改為軍情參謀府。
如此一來，左內史府納入棠邑制置府通政司的職權，使顧騫、郭榮任左內史府左右知事，侍從韓謙左右，負責執掌機要，擬定、發布詔令，并掌奏章審議、封駁之權。
右內史府納入棠邑都政司的職權，左內史府所擬詔令，經韓謙裁定后，由內內史府貫徹執行，而原尚書省所轄的六部二十四司，降格改為右內史府所轄的六司二十四槽，右內史府以馮繚以及原梁工部侍郎周道元為右內史府左右知事。
軍情參謀府掌軍事兵馬指使調度，以高紹、荊浩為左右府監。
監察府掌監察百官之權，以袁國維及朱玨忠為左右府監。
左右內史府知事、軍情參謀府監、監察府監，與雷九淵、溫暮橋二人，皆加參知政事銜，共議國政，大體上與此時的楚廷一樣，實施群相制。