如果太守愚笨，不知道哪條路最省錢，走直線花了一千八百錢，那多出來的二百錢冤枉錢差價就問責太守。如果太守聰慧魄力，甚至將來造出海船，走海路全程不用翻一座山、直接從合浦郡走東海、長江回南郡，最終實際只花了七百錢——那這省下來的九百錢也全歸地方！
如此一來，郡守能不拼命想方設法增加水運？能不想方設法挖本郡到鄰郡的運河或者疏浚傳統水道、然后在河上設卡收費？能不想方設法整治道路收取過路費？
當然了，朝廷也得信守諾言，我們定指導價的時候，必須按照現在地方上還沒有搞建設之前的原始運輸條件來定指導價。
以后運輸條件道路環境改善了、實際運輸條件改良了，朝廷也不能背信棄義降低指導價，至少要幾十年不能調價，確保修路后帶來的省錢紅利全部歸地方自己兜里。”
李素聽完，也是喟然嘆服：“子初你這個大司農太稱職了。”
荀攸也是嘆服接受了這個方案，但補充了一個細節：“那目前的原始數據、也就是現在每個郡到各個鄰郡的實際運費要多少錢，怎么統計？我們在地圖上計算么？”
劉巴：“不如，還是實事求是吧，別光閉門造車了。我們這兒先算一套理論值，免得被欺上瞞下。但同時也讓朝廷派出使者，到當地各郡抽樣、查從本郡到鄰郡的商人，他們實際的運輸成本是多少，取平均記下來，作為將來的指導價。
如果跟司農官員在圖上算的差不多，就直接用。如果出入太大，就再復查，看看當地是不是有什么特別險峻的山川險阻——另外，為了防止地方郡守突擊虛報初始運費，這次派人去各郡核查的時候，先別說明來意，暗訪為主，以免地方郡守為了抬高原始價收買朝廷審查使者。”
荀攸鐘繇還有些細節問題，不過劉備聽到這兒之后，已經覺得這事兒原則上已經能定調子了：
“剩下的你們慢慢再談，這事兒原則上按伯雅的變法、子初的計價方案。另外，孤準備樹一個變法的典型。子初，你要派人核查各郡運價的時候，先派人跟著伯雅，把從長安去交州的沿途各郡價格算出來。
然后，伯雅，你告訴子敬，讓他按原計劃，今年開始設計督造尖底海船，能在東海南海航行那種。到時候，他要是能把南方沿海偏遠諸郡的運價降下來，比我們走內陸翻山越嶺核訂的初始理論價低得多，那他就是租庸調法改租庸調輸法的變法先鋒。
孤給他計諸州布政使考績第一，調回來當九卿！讓他別擔心自己太年輕。只要做得到諸州布政使政績第一，二十五歲當九卿也沒人敢質疑的。
另外，子初，三輔到銀川、上郡的理論運價也先核出來，馬上給伯起和翼德運糧時就按這個新法試行，鼓勵地方自行運糧，自己想辦法，節約的部分都歸地方。凡是完成得好的，一樣作為變法先鋒，重賞升遷。”
劉巴立刻領命而去，開始為河套北伐的后勤工作進行配套的變法。
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昨天更少了，這一章先五千字吧。今天還有第二更得晚上了。調整情緒中。