然后朝廷就會看到熔鑄好的庫銀分量不足——只不過把“火耗歸公”當成善政來吹捧的清宮戲，一般不會涉及這個細節。
火耗如此，糧食的鼠雀耗如此，“運費”這種特殊的損耗自然也是如此，整個古代社會都一樣。
干嘛給國家省錢？干嘛節約國有資產？只要損耗算朝廷的虧損，那地方上就沒有積極性去減少損耗，甚至會主動浪費。做假賬、虛報運輸里程、甚至走冤枉路刷運輸里程……只有按照舊法、損耗算地方的，地方上才會拼命節約減少損耗。
李素回來的路上，也反復想過這個問題，他只能是公允地說：“這事兒，說到底還得指望整頓吏治，給地方上少點兒刷損耗的漏洞。比如不要以縣為單位了，最小也要按郡為單位。
然后把每個郡到長安的折合運輸里程，都朝廷額定算好。到時候也別管郡守實際上從治下哪個縣為朝廷運糧了，就按平均值算運費。郡守能有本事找到便捷的運法，省下來的運費就算地方合法賺的。這樣，多多少少能緩解一下貪墨舞弊。”
荀攸和鐘繇剛聽說這個建議，倒也不便于直接貿然評估，兩人就在一邊頭腦風暴，一個腦內扮演貪官一個扮演查賬的，然后絞盡腦汁想如果是自己當郡守，應該怎么鉆空子多貪。
不過乍一看來，李素的這套“按郡平均運費定價”，確實比之前的“按實際運費定價”舞弊操作空間要小一些。另外，制度雖然變僵硬了，但極端情況下的成本提升倒也是百姓可以忍得住的程度，不至于逼出陳勝吳廣或者韓遂。
今天一直沒有逮到機會發言的劉巴，倒是這個月來一直在代入“查賬者”的思維模式，所以他反應比荀攸等人更快一些。此刻被李素啟發，他也順著李素的想法看看有沒有更好的簡便操作。
劉巴就跟李素切磋討論，問這問那，問了不少執行層的細節，然后忽然拋出了一個改良后的想法：
“伯雅，不如咱們這樣——直接做個大漢分郡圖，然后把大漢每個郡到相鄰郡的平均理論運費，全部列出來。如果朝廷有長途征發，就數一數起運地與目的地之間間隔了幾個郡，然后把兩個點連接起來。
看看連線上最便宜的那條線要多少錢，就得出了官府的指導運費。然后，就按照這個運費，給地方上折抵徭役庸價。地方上只要有本事做得實際運費比這個指導價便宜的，就算地方上賺了。
多出來的錢糧歸地方自行設立結余府庫，這筆錢當然不能私分，但也可以鼓勵地方上自行建設優化道路條件，這樣將來他們的每一筆朝廷運輸任務，都可以用低于朝廷指導價的錢運抵，地方上就能越賺越多，繼續鼓勵他們拿賺到的錢修路。”
李素眼神一亮：臥槽！劉巴這家伙，果然有市場經濟宏觀調控的眼光啊！
他回到地圖上，仔細看了一下，劉備荀攸鐘繇也連忙圍了過來，就先舉個例子做個思想實驗。
劉巴也抖擻精神好好表現，指著說：“比如，我們假設要從交州合浦郡運物資到南陽，如果是連直線，需要翻山過南海郡、蒼梧郡、零陵郡、武陵郡、南郡，這條路看似是最短的。
但因為陸路翻山多，可能貴，我們假設這條連線五個過郡運費總和是一千八百錢。而從零陵郡開始走湘江水路，繞桂陽、長沙二郡來取代武陵陸路，看似多走了一個郡的距離，但水運便宜，評估出來的六郡連線總價一千六百錢，那最后就按一千六百錢一石給地方上折抵。