早在桓靈的時候，皇家園林就占了大量的肥沃適合耕作土地。后來諸侯也不敢騰退，加上百姓人也少了，也犯不著犯忌諱去騰退開發。
現在李素有了二十八萬多人的生力軍新移民，要妥善安置，當然是把那些沒有建筑的圈占荒廢園林全部開放。
靈帝時的西苑圈地，如今早就什么建筑都沒了，剩下的草木也談不上“保護環境”，反正種田也是保護環境，要種樹木保持森林，去山上植樹造林好了，犯不著占河谷肥沃。
西苑和夕陽亭周邊被徹底騰退，南郊的畢圭苑則是把沒有建筑的部分騰退，有建筑的暫時還留著。
諸葛亮徹底整頓梳理后，發現河南尹總可開發耕地折算下來超過了兩千五百萬漢畝（現代八百萬畝）。
哪怕按照漢代頂格的壯丁占田百畝折算繳稅，也夠安排近三十萬壯丁種田了（收稅是按照你占百畝的三十稅一來收的，實際上根本沒那么多田，有也種不過來，要老婆兒子一起下地干活）
這次移民過來的二十八萬多人，壯丁也就占十二三萬，已經是非常高的比例了。
當然這些移民也不全是移到河南，只是四分之三移到河南，還有四分之一要移到黃河北岸的河內郡。所以河南尹能增加九萬壯丁。
加上河南尹本地原來留下的人口也就二十九萬，比外地人略多，但因為扶老攜幼拖家帶口，壯丁比例低，本地壯丁才十一萬。
所以河南尹本地加移民，全算上壯丁才剛剛過二十萬，哪怕全部頂格分田也種不完。
不過，考慮到未來國家收回的土地還要備用或者挪為其他用途，暫時也不會把土地的產權都發下去。
只是移民壯丁每人先實授四十漢畝授田（現代12畝）女人和小孩先不授，就種丈夫/父親的田。
如果有余力種得多的，暫時多種的田算是租種，或者是種滿多少年后附條件允許發給個人，總之還是比較靈活機動的。
移民群體來之前，河南尹的本地居民對于田這種東西的產權也不是很關心，主要是亂世，誰也不知道自己能穩定住多少年。
說不定又一次軍閥殺進京城，就會導致百姓不得不四散流亡，這樣不穩定的狀態下，田又帶不走，田的性質也就沒太多人關注。
不過，李素這樣大規模移民過來，甚至移入人口短期內就占到本地人的三分之二以上、讓當地總人口增長六七成。這幅準備長治久安下去的架勢，很快讓本地人注意到了分田的問題，并且產生了深深的憂慮和不甘。
地廣人稀不稀缺的時候，很少人注意荒地的產權，稀缺一產生，直接所有人都緊張了。
對于這個問題，李素和諸葛亮當然也是一開始就想到要協調矛盾。暫時安撫的處理意見是：
本地人凡是可以拿得出地契證明，而且至少在朱儁掌管河南尹期間就得到承認的權益，劉備政府當然也一貫承認。要給外地人分田，也只是分確認無主的荒田。
當然，如果是朱儁時期沒承認的地權，是袁術時期冒出來的，甚至袁紹接受雷薄投降后，那一小撮利益集團的產物，就要仔細甄別了。河南尹的戶曹財曹估計能忙活幾個月，厘清這些問題。
原則是不放過一個壞人，不冤枉一個好人。合法財產一定保護，歷史遺留問題也一定要解決。
除了上述的確權之外，諸葛亮還請示李素，對本地原本缺地的農民，也補發確權——外地移民至少分四十漢畝，本地人就分七十漢畝，比外地人待遇高一級。