因為西周初年，商紂余孽不服，還有東夷的種種異動嘛。劉備現在剛剛滅了曹操，休養一兩年，隨后讓丞相就近管理最東邊的新光復地區，加上一個揚州，過渡兩年，也很合理。
算是“如周公故事”。
考慮到大漢制度之前規定過，總督地方數州事務的，任期一般為一年，追加特批也不得超過一年。所以這次還是給兩年時間，（從204到205年），
再把諸葛亮也打發出去，出鎮徐州。畢竟這一世的諸葛亮積攢的中樞職務經驗已經很豐富，反而是當地方官的資歷比較少。
雖然當過河南尹和司隸校尉，級別很高，但實際掌握的地方很小，都是因為地盤靠近京畿，才官級虛高。
就好比諸葛亮只管過地級市和直轄市，卻沒有真正管過一個省。
現在放出去全權處理徐州各方事務，再給諸葛亮一個恩惠可以經營建設一下他的老家，也是兩全其美，補足履歷，便于其成長。
另外，李素和諸葛亮分別到地方之后，原本在地方上多年的一些文官，也正好收回中樞，調任九卿補足履歷，準備將來升到三公。
在荊州多年的魯肅，去年就已經回到中樞，擔任九卿了。
而揚州布政使顧雍，在李素總督東部沿海各州后，也可以調回雒陽，讓顧雍也補足九卿的履歷，當一部尚書，為將來的進一步重用鋪墊履歷短板。
相信用不了幾年，隨著鐘繇完全退居二線，老一輩三公漸漸退下。魯肅、法正、顧雍這些人才，乃至諸葛瑾諸葛亮兄弟，會逐步遞補到三公級別上來，以及尚書令、侍中。
一輪中樞高層文官和封疆大吏之間的輪換調任，安排得明明白白，既培養了人才團隊，也避免了久居某個位置導致勢力盤根錯節、尾大不掉。
李素的出鎮地方，也成了“帶頭表率”，顯得非常合理：
不是丞相想出京偷懶，去東方新占領區游山玩水，他只是給顧雍和魯肅做個表率，讓顧雍和魯肅別在地方上經營太久不想入朝。
跟劉備把一切規劃談妥后，李素在這次朝見商議的最后階段，還向劉備展示了一些幾個月前周瑜投降時，帶來的有趣玩意兒和蠻夷航海人才。
不過，劉備不懂技術，也不懂航海，所以沒怎么聽懂。
他只知道要知人善任，用人不疑。所以吩咐李素不用請示，到了揚州之后，覺得該怎么做就怎么做。哪怕是周瑜，也可以重用。
有利于大漢發展航海、威懾海外蠻夷的一切因素和技術、管理方法，都可以拿來借鑒使用。
……
這次跟劉備的深入溝通之后，李素又繼續在雒陽待了三四個月，料理日常政務。
順便多次召見了周瑜，向周瑜了解海外情況，以及周瑜這幾年來掌握的新航海經驗。
李素的打算，是等中秋之后，天氣涼快了，跟劉備請三個月假期，然后走走停停，南下揚州，入冬之前回到封地會稽郡。
畢竟夏天太過炎熱，李素并不想大熱天的到南方去，入冬時到揚州剛剛好。
而總督東海諸州事務的任期，可以從明年正月開始算，今年冬天的三個月就只算是丞相請的假。
不過，從五月到八月，李素也不算閑著，因為他跟周瑜的多次溝通，還真是收獲不少。以至于從六月份開始，李素捐棄前嫌，幾乎每個月都要請周瑜來丞相府幾次，匯報工作介紹航海經驗。
連帶著李素的弟子諸葛亮，也來了好幾次，每次都跟著旁聽切磋。