另一方面，朝廷也緊急發布了調令，提拔了一些在之前抗擊草原聯軍中表現不錯的遼西、右北平文官武將，同時把最擅長夷務的田疇、田豫二人往北調到東胡草原上，直接建立了兩個新的郡，讓他們開拓治理。
至于新郡的地名，因為當地有紅色的山，靠西的那個郡就直接叫“赤峰郡”即可，反正當地只是草原，再往前追溯也沒有郡縣設置，沒有地名可以借鑒。
而靠東一點的那個郡，倒是有古地名可以借鑒，那就直接沿用“柳城縣”的名字，升級為“柳城郡”，也就是后世的通遼，位于遼河上游。
這一番整頓遷徙之后，赤峰、柳城二郡的總人口接近六十萬，純漢族二十余萬。
而剩下那些烏桓，也都被田疇等人拿著《史記索隱》慢慢教化同化，讓他們好好種田，認識到自己原本就是大漢子民、是孤竹國之后。
這些潛移默化的統戰工作，總能持續個至少一代人，才能明顯見效，急不得。
另外，為了配合赤峰、柳城二郡的建設，趙云顯然必須徹底打通整個遼河流域。而遼河在最東北角的那個拐點，原本去年也還沒有正式設置郡縣、原本是遼東和高句麗人之間的緩沖爭奪區。
那地方，大致相當于后世遼吉蒙三省交界的四平。今年為了配合東胡草原那邊的開拓，趙云也奉命帶兵，在當地又設立了一個新郡，就叫扶余郡。算是安撫已經被征服并漸漸同化的扶余人，以后再慢慢改名字。
由于草原地廣人稀，當地三個郡加起來、占據的東胡草原超過15萬平方公里，放在中原的話，幾乎相當于一個最小型的州了。但人口才60多萬，還全境都地勢平坦，所以每個移民可以分得的土地還是非常可觀的。
而且按照后世的歷史，在這些地方也沒有建立州、盟，而是設置了三個地級市。可見當地也確實比較適合作為農耕和游牧的過渡區，在大興安嶺以內，還是可以搞定居生產方式的。
朝廷就給每個人口都分配了足足一千漢畝的土地，其中三百漢畝可以作為輪作耕種，三年一輪，一年種水稻或者黑麥，第二年種一年大豆，第三年休耕。
遠離遼河的地方，那就徹底放棄水稻只種黑麥。
除此之外，當地在屯墾實踐中，也摸索出了一些節約勞力的套路，是原本內地不常用的，主要是大規模的焚燒秸稈還田——
漢末也沒什么工業污染，所以燒點秸稈施肥沒什么大不了的，環境完全可以承受。
同時期美洲的印第安人，幾千上萬年來都保持了燒荒耕作的傳統，一直能保持到西班牙人入侵。
不過，地廣人稀的地方燒荒和燒秸稈，也要防止火勢無法控制的問題。所以經過一線基層的摸索，總結出了“燒秸稈之前，先把田地四周翻耕出隔離帶”的經驗，確保燒一塊是一塊，別蔓延到大面積的枯草原上。
這些措施都弄上，基本上也就能確保黑麥這種低產作物，也能常年放養式畝產三四百漢斤了。
因為黑麥這種作物，本來優勢就是用水少、耐寒耐大風，缺點是可食用的種子部分產量極低，而莖稈葉子浪費的營養物質太多。
也正因為種子少產量小、莖稈卻粗壯高大，黑麥才那么抗倒伏，草原上大風環境也不容易吹倒。
但秸稈一多，如果不還田，對土地肥力的消耗就太快了，寒冷環境下自然腐爛堆肥又太慢，燒就是一個很好的解決辦法。