要么，不合法的
火耗，合法化。
要么，解決火耗本身，也即銅銀兌換的問題。
也就是說，改變銅錢和白銀是兩種貨幣、甚至可以算是本幣和外幣的關系，而進行貨幣的統一。可以發行銅子，但銅子得是白銀的輔幣，是定額輔幣，而不是外幣兌換。
輔幣換大額貨幣，沒聽說有黑市。
而外幣兌換，必然有黑市價，朝廷規定千錢換一，朝廷規定的和市場價根本不可能一樣。
簡單的廢兩改元，那只是收鑄幣稅。
而廢兩改元的更進一步，就是銅幣輔幣化，銀本位或者金銀復本位，這是在鑄幣稅之外，解決一下小農身上重擔的一種改革。
這就好比，大順征稅，收外幣；而百姓日常，用本幣。本幣要兌換成外幣才能交稅，最起碼，掌握著外幣的那些人，肯定是要狠狠大賺的。
就算不考慮收稅，就說去收茶葉、收鵝毛、收豬鬃、收花生、收黃豆、收棉花、收菜籽一般來說，小農拿到手的，也是銅幣。這里面的差額之大，以至于歷史上鴉片戰爭后的一段時間，理論上以白銀計價一些買辦都是平本生意，但偏偏做的非常起勁，就源于銅銀兌換問題。
皇帝認為貨幣改革要改。
不管是不是真的，至少確實可以算是一種解決“火耗”的改革，理論上也算是減輕了小農的壓力。
但同樣的，皇帝的擔心也不無道理。先發地區的海量貨幣，會涌入內地，涌入缺乏白銀的內地。
為什么大順的貨幣改革，要一直拖到現在才能改
為什么一定要打完一戰、要開始在扶桑挖金子才能改
因為，不拖到現在、不在扶桑挖金子就改，大順的金銀貴金屬，不足以支撐大順此時的經濟總量。
大順不是日本，沒有金山銀山。可哪怕有金山銀山的日本，新井白石改革前后，也出現了大規模的通貨緊縮。
當然，大順也不是朝鮮國，以至于憋到琢磨著取消貨幣，搞以物易物，因為自己發行不出錢，貴金屬不足，又沒有大明那種能靠出口愣生生順差到白銀貨幣化。筆趣庫
而大順的金銀，又集中在哪
某種意義上講，封建王朝，包括滿清，征稅打仗，也算是一種“貨幣轉移”。這場貨幣轉移，陜商崛起控制了四川的經濟命脈、以至于開當鋪開到四川人怒砸陜西人的情況，和西北戰爭的關系極大。江南的白銀，通過征稅，流入了西北，使得西北的貨幣增加，為陜西商人崛起了基礎。
但，大順一年能收幾個稅收的稅里，又有多少能夠轉移到內地尤其是伴隨著改土歸流基本完成、西域戰爭徹底結束、運河修繕基本被廢，大順就算征稅再花，這征稅的白銀也不是往內地流動，而是流向了產糧食的東北南洋、消費養軍的京畿周圍、布匹產地的松蘇、軍械產地的渤海。
也就是說，大順曾經沒有條件搞貨幣改革。因為，貴金屬總量不足，和大順的經濟規模相差太遠。
而現在，大順有條件搞貨幣改革了，因為大順的金銀總量，比之前增加了太多。但是，增加到可以有貨幣改革的條件的這么多的金銀，實際上大部分都集中在先發地區。甚至更明確點，大部分集中在松蘇地區。
那么，皇帝的擔心，也就并不是杞人憂天。